□常德日报记者 焦阳 通讯员 黄立政 欧阳文辉

经济发展环境的好坏，对一个国家或地区的经济发展有着重大影响。一定程度上说，经济竞争力之争，就是发展环境之争。

今年是改革开放的第40个年头，回望过去40年常德经济社会发展取得的巨大成绩，件件桩桩离不开发展环境的不断优化。站在新的历史节点上，常德市委、市政府以大气磅礴之势全力推进开放强市产业立市战略，把产业作为立市之本，把优化经济发展环境作为发展的有力保障。

经济发展环境的优化，是开放强市产业立市必不可少的重要因素，市委书记、市人大常委会主任周德睿，市委副书记、市长曹立军，市委副书记朱水平，市委常委、常务副市长陈恢清等领导高度重视，多次召开相关会议，对如何推进好全市优化经济发展环境工作多次作出指示，市政府秘书长李正才多次调度优化发展环境工作，着力优化、净化常德经济发展环境。

市政府办党组成员、市优化办主任陈蔚民说，作为全市优化环境工作的牵头单位，市优化办紧紧围绕开放强市产业立市发展战略，大力开展“产业环境优化年”行动，着力从完善优化经济发展环境工作体制机制、开展日常监督、强化集中整治、切实为企业群众解决实际问题等方面入手，为全市经济社会平稳健康发展营造了良好环境。

聚合力 形成市委领导、政府主抓、人大政协参与的“大优化”工作格局

五指成拳，才能聚力合力。要形成全市优化环境工作“一盘棋”的局面，首要是完善部门协调、区县联动的工作机制。年初，我市出台了《对接“北上广”优化大环境实施方案》《2018年“产业环境优化年”行动方案》等文件，在明确优化发展环境工作目标、工作任务和工作要求的同时，确立了加强与人大、政协、纪委监委，以及与区县（市）的联动协调的工作机制。

6月21日，市委常委会召开（扩大）会议专题研究优化经济发展环境工作，再次对全市优化发展环境工作进行部署，市委书记、市人大常委会主任周德睿指出，经济发展环境，是一个地方综合竞争力的核心体现，未来的竞争就是经济发展环境的竞争。现在各地发展的资源、设施等“硬件”相当，关键就在服务、环境这个“软件”上。市委副书记、市长曹立军今年先后多次在市政府全会、园区工作等全市性会议上对优化发展环境工作进行安排部署。9月30日，市委常委、常务副市长陈恢清主持召开会议，对影响经济发展环境重点问题线索进行了专题交办。年内，市人大、市政协先后开展了优化发展环境评议工作，市优化办积极配合，对反映的问题和线索，实行集中交办、跟踪督办、限期办结，确保反映的问题整改到位。

今年3月21日和9月29日分别召开全市优化办主任暨监督员组长会议，加强对区县（市）优化发展环境工作的指导，有力促进了市、县优化工作做到同部署、同推进、同落实。

市优化办工作人员前往恒安纸业现场办公。

建立完善部门协调、区县联动的优化发展环境工作机制还只是打通形成“大优化”工作格局的一条经络，要真正形成人人齐抓共管优化经济发展环境的浓厚氛围，不仅要上接天线，还必须下接地气。今年，我市充分发挥优化环境“110”和网上投诉平台作用，并对投诉实行台账管理，做到快交快办、快处快结。截至目前，今年市、县优化办共受理各类投诉262件，已办结258件，正在办理4件。

公开是最好的监督，只有公开才有公正，只有公开才有公平，只有公开才有公信。我市按照“公开为原则，不公开是例外”的要求，突出抓好涉企优惠政策、监管执法信息、行政审批和便民服务事项公开，及时公开企业和群众关心的办事指南、审批流程等政务信息，让企业和群众办事更加方便快捷。同时，加强优化环境监督员队伍建设，选聘了67名优化环境监督员，组织监督员开展走访调查、测评评议、联企业联项目联区县等监督活动。

为扩大优化环境工作的影响力，市优化办还牵头各相关单位，通过报纸、网络、简报等多种形式，广泛宣传优化发展环境工作，宣扬正面典型，曝光反面案例，努力营造人人关心发展环境、悉心维护发展环境的良好氛围。

陈蔚民说，经过不懈努力，常德在优化发展环境方面，已经形成了市委领导、政府主抓、人大政协参与的“大优化”工作格局。

常监督 让优化经济发展环境理念在沅澧大地深入人心

加强优化经济发展环境的日常监督，是深入持续优化全市经济发展环境的重要途径。

4月13日，市优化办印发《2018年优化经济发展环境“百科大评议”活动方案的通知》，通知要求，从市直和中央、省驻常单位直接服务企业、服务项目、服务群众的行政审批类、行政执法类、办事服务类三大类科室中选取100个左右科室参与评议，进一步增强市直和中央、省驻常单位服务企业、服务项目、服务群众的积极性、主动性，促进依法行政、文明执法、高效服务，为加快建设省域副中心城市和现代化区域中心城市提供良好的环境保障。

4月23日，市优化办再次印发《关于明确优化经济发展环境监督员分组联系区县（市）的通知》。《通知》印发后，67名市优化经济发展环境监督员分为6个小组，分别对全市各区县（市）优化经济发展环境开展日常监督。11月15日上午，市优化经济发展环境监督员丁为胜一行对临澧政务中心窗口服务及群众办事情况进行了暗访。暗访中发现，太浮镇四方村村民魏某丰住院后报销医疗费用，因为县人民医院窗口工作人员对医保卡的使用流程告知不到位，让魏某丰往返三次仍未办成。暗访组立即将此事分别向市优化办和临澧县优化办反映，临澧县优化办当即督导县人社局联系上魏某丰，现场办毕医疗费用报销手续，魏某丰当场表示满意。随后，临澧县人民政府对县人民医院相关负责人进行了问责。

全市优化办主任暨监督员组长会议。

市优化办又印发《关于开展全市政务服务明查暗访的通知》，要求各区县（市）优化办针对相关单位是否存在服务态度生硬、不落实“最多跑一次”改革要求、不作为缓作为、索拿卡要、指定中介服务、超标准超范围收费、擅自增加审批前置条件和资料、“减证便民”政策未落实、工作电话无人接听等问题，开展明查暗访，发现一起、整改一起、问责一起。暗访中，武陵区优化办根据监督员反映线索，对武陵区城管执法局以收代罚问题进行了查处和通报；市优化经济发展环境监督员在鼎城区暗访中，发现该区政务中心存在工作人员脱岗等问题，当即向鼎城区优化办进行了反馈，相关问题得到整改；市优化经济发展环境监督员在参与安乡县优化办组织的暗访活动，所拍视频在全县大会上播放，引起震动……政务服务明查暗访的开展，有效发现解决了经济发展环境中存在的问题，维护了持续优化经济发展环境的良好氛围。

9月下旬开始，市优化办又联合市法制办牵头相关单位，对企业开展整治行政执法环境大走访大回访活动。先后与湖南湘北建材制造有限公司、常德玉洁食品有限公司、湖南百特随车起重机有限公司等数十家企业负责人展开面对面的座谈交流，征求企业对优化经济发展环境、行政执法环境方面的意见和建议，并对反映的问题进行归纳整理，形成了问题清单，交办给相关单位认真核查整改。

日常监督的持续开展，让优化经济发展环境理念在我市深入人心，营造了人人都是监督员、人人都是常德形象良好氛围。

强整治 让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地

尽管我市经济发展环境不断改善，但这种成效仅仅是初步的、阶段性的，不论是改进的速度，还是改善的程度，都与群众、企业、投资者的期盼还有不小的差距。

针对群众、企业反映集中，社会舆论关注的有关优化经济发展环境方面存在的问题，我市相关部门紧紧围绕反映最突出的行政执法、项目建设、办事服务等三个方面的问题，持续开展集中整治，努力打造一流的营商环境，让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地。

大力整治行政执法环境。加强涉企检查备案，由企业填写《常德市涉企检查评价反馈卡》直接寄送市优化办，强化对涉企检查的监督。全面推行“双随机、一公开”监管，全市共开展“双随机、一公开”抽查300余次，其中联合抽查196次，检查任性、执法扰民等问题得到较好解决。组织开展市直部门行政执法案卷交叉评议，对全市城管系统、食药系统、环保系统、交通系统等开展执法案卷抽查，纠正整改执法程序不规范、调查取证不严谨等问题，有效提升了执法人员业务水平。并全面推行公平竞争审查，对现行有效的涉及市场主体经济活动的文件进行全面清理，废止了4份有排除、限制竞争内容的文件。

大力整治项目建设环境。对工程建设项目审批实行全流程、全覆盖改革，按照政府投资项目审批时间不超过90个工作日、社会投资项目不超过50个工作日优化再造流程。针对不时出现的阻工扰工情况，我市严格落实重点工程建设周边环境维护责任制，强化当地政府和公安机关的责任，深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击强行阻工、敲诈勒索等违法行为。今年来，全市公安机关共行政拘留262人，刑事拘留266人。继续在全市有维护重点工程建设任务的乡镇（街道）、派出所等基层单位中开展评选“维护工程建设环境十佳满意单位”活动，提升基层单位维护工程建设环境的积极性、主动性。

大力整治办事服务环境。着力推进简政放权和政务服务模式创新，大力推进“最多跑一次”改革，梳理199项权力事项下放至园区、深化“互联网+政务服务”改革、175项办事证明材料被取消、深化商事制度改革、持续推进“多证合一”“证照分离”改革……一项项优化环境工作的推进，换来了我市经济发展环境的持续向好，让企业、群众切实享受便利的政务服务。目前，在常德各类证照的办理时间缩短90%。在市政务中心办事大厅添置了查询、叫号等设施设备，免费寄送不动产证、工商营业执照等证照。6月中旬，市纪委、市委办、市政府办组成联合督查组，对市政务中心和各区县（市）的主要窗口单位进行了一次暗访督查，暗访督查情况制成专题片在媒体公开曝光，形成了巨大震慑效应。今年10月，市优化办还组织开展了市本级中介服务专项清理整治行动，对市本级中介服务机构脱钩改制，以及行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行了全面清理整治，大力优化了中介服务环境。

抓解决 认真较真、扎实务实解决实际问题，让企业、群众更有获得感

市委副书记、市长曹立军多次在各类会议上强调，政府工作关键在落实，关键在见实效，只有以认真较真的态度，才能切实推进政府工作作风的持续转变。认真较真，扎实务实，对优化经济发展环境工作尤其如此。环境好不好，企业、群众说了算。只有不断推动经济发展环境问题的解决，才能真正让企业、群众有更多的获得感。

今年根据市人大、市政协优化经济发展环境工作相关会议精神，市优化办对企业反映的万福达节能环保建材公司规划久拖不办等19条典型案例与重点线索进行了交办，并强化跟踪督办，督促相关单位认真核查整改。10月23日至24日，市优化办根据各单位回复情况，对所涉及企业逐一进行了电话回访，总体反映良好。11月20日，市优化办根据市七届人大常委会第十七次会议精神，召开12个被评议单位分管负责人会议，要求被评议单位提高政治站位，对问题核查整改情况来一次全面的“回头看”，并限期反馈核查整改情况。

今年来，市优化办在进一步完善优化经济发展环境工作体制机制、开展日常监督、实施集中整治外，还着力在为企业、群众解决实际问题上下功夫。

今年1月，湖南恒安生活用纸有限公司向市优化办反映企业污水处理费收取过高的问题。随即，市优化办牵头组织市经信委、市住建局等相关单位负责人，前往常德经济技术开发区湖南恒安生活用纸有限公司，现场调研、协调解决问题。

经市优化办工作人员现场调查，恒安纸业每月用水量约21万吨，经第三方公司测试评估，该企业每月约有8万吨水在生产过程中蒸发，实际排水量远远低于用水量。当日，市优化办组织现场调研时，所有与会单位均表示，坚决落实市政府降费减负政策，将恒安纸业污水处理费由过去按用水量计征改为按实际排水量计征。据初步估算，改变污水处理费计征方式后，每年可为恒安纸业降低生产成本100多万元。

9月，在市、县优化办组织的一次联合调查中，发现汉寿县海涛机动车检测站涉嫌乱收费。经调查核实，该检测站超标准收取排放污染检验费和机动车安全技术检验费，且自立项目收取车速里程表检定费，引起当地群众不满，不少群众为此前往相邻区县进行车辆检测，造成了恶劣的社会影响。随后，市、县优化办责令汉寿县海涛机动车检测站认真整改，做好价格公示并按标准收费。同时，市、县优化办将汉寿海涛机动车检测站乱收费线索交办汉寿县发改局查处。

这些只是市优化办帮助企业、群众解决实际问题的一幕。在市优化办，记者见到了一摞由各类交办函所组成的材料。交办函的内容涉及项目施工、政务服务、行政执法、涉企收费、惠企政策落实、中介服务等。一封封交办函及其背后的跟踪督办，促进了一个个具体问题的解决，推动了全市经济发展环境大转变。

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编辑：伍银

来源：常德日报

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