□常德日报记者 徐睿 通讯员 廖佳 文/图

2018年，春去冬来，常德市优化经济发展环境工作评议步履铿锵。往年，常德市人大常委会也开展工作评议，但这次的工作评议突出了优化经济发展环境专项工作，覆盖面广、声势浩大、科学严谨、公平公正，是常德优化经济环境历史上的一大壮举：3年，评议覆盖政府所有工作部门，市、县人大同步评议，市、县、乡人大代表共同参与，只为评议这一项工作；4个重点内容，组织第三方机构辅助，出台“七严禁”，只为恪守公平公正；5种方式，447条问题，19个重点线索，取消综合排名后三位主要负责人评先评优资格，只为将经济环境优化落地生根。显然，评议效果也十分显著，如一块巨石，激活了常德经济社会发展的一池春水：目前，我市首批推行群众“最多跑一次”的服务项目已达577项，“五个一律取消”改革使257项证明（盖章）类材料成为历史，向两个国家级园区下放199项权力事项，实体大厅和网上办事大厅办结的证照、批文等将免费快递到家，备受市民关注的巡游出租汽车行业改革已正式启动……

精心谋划 广泛征求各方意见

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。 一个地方打造经济发展环境，最终目的是聚企业聚人心。近年来，市委高度重视优化经济发展环境工作，将优化经济环境的重任交给了市人大常委会，市人大常委会以工作评议的监督方式进行。2月28日，在人大机关101会议室，市七届人大常委会第十二次会议如期召开。会上通过评议工作方案，该方案确定了从2018年起，对市政府优化经济发展环境工作进行评议，力争三年实现政府工作部门评议全覆盖。方案明确被评议对象为市发改委、市科技局、市农委、市财政局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市旅游外侨局、市工商局、市质监局、市安监局12个与经济发展环境工作密切相关的市政府工作部门。市委副书记、市长曹立军表示，优化经济发展环境，是事关发展全局的问题，也是我们必须破解的难题。各级各部门必须切实增强紧迫感，坚决打好优化发展环境的攻坚战，全力提升环境优化实效性。会上，关注发展环境、对市政府优化经济发展环境工作开展评议，被列入人大常委会2018年工作要点。3月21日，市人大常委会第24次主任会议专题讨论，原则通过了《优化经济发展环境工作评议办法》，这是常德历史上第一次为工作评议出台了一部办法。此次工作评议，市人大常委会周密安排部署，精心组织实施，各项工作有序推进，做到“七个坚持”。一是坚持分步实施。动员部署、评议调查、会议评议、研究整改等四个评议步骤，相互紧扣、无缝衔接。二是坚持重点评议。评议内容主要围绕2017年以来依法履职、优质服务、文明执法、监督管理四方面的情况。三是坚持指标量化。采取日常评估与民主测评相结合的方式，评议指标全部量化。评议结果实行100分制，由日常评估与民主测评两部分构成。四是坚持民主测评。采取无记名投票方式，投票人由市人大常委会组成人员、全体市人大代表、被评议单位服务的企业负责人组成。五是坚持挺纪在前。出台“七严禁”规定，派驻市人大常委会机关纪检监察组全程参与工作评议监督，实现纪律监督全覆盖。六是坚持部门协同。市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市信访局、市优化办、市绩效办等部门全面参与配合评议工作。七是坚持市县联动。各区县（市）人大常委会实行同步评议，在评议对象、调查方式、结果运用等方面有拓展创新，共同推动全市优化经济发展环境工作。市人大常委会党组书记、副主任沈习淼就评议工作提出明确要求，确立了“党委领导、人大实施、统筹协调、分级负责、市县联动”的总体原则，形成了评议工作的总体思路和大体安排，并多次征求“一府一委两院”、区县（市）人大以及其他各方意见，广泛凝聚共识。3月28日，沈习淼主持召开评议市人民政府优化经济发展环境工作动员会。市人大常委会党组副书记、副主任、评议领导小组组长王先蒙作动员报告，他提出，优化经济发展环境工作评议，是贯彻落实坚持党的领导的政治需要、推进开放强市产业立市的现实需要、增强人大监督工作实效的职责需要和促进政府部门依法履职的工作需要。对这次评议工作要统一思想、提高认识，把握关键、有序推进，强化措施、确保实效。市人大常委会优化经济发展环境工作评议的大幕就此拉开。

问题导向 全面丰富评议内容

“发展环境是一个地方综合竞争力的核心体现，要以壮士断腕的决心、以刮骨疗毒的狠劲、以挥泪斩马谡的果断优化经济发展环境。”市委书记、市人大常委会主任周德睿说。

开展优化经济发展工作评议，必须要有一双会发现问题的眼睛。市人大常委会运用发现问题的“六大法宝”，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会重点关注的突出问题，盯准服务群众和企业的“最后一公里”，深入一线调查研究，全面收集问题线索。一是发挥代表主体作用。市县乡三级人大代表整体联动，以代表小组活动的形式，利用近2个月时间，走访服务企业、组织部门座谈、发放调查问卷、查阅卷宗资料。全市共走访企业近千家，以区县（市）为单位上报了调查报告。二是引入第三方机构。为确保评议客观公正，今年引入国家统计局常德调查队作为第三方机构参与调查，抽样调查服务企业60家300余人，6月上旬至8月中旬走访调查了解12个被评议单位依法行政、文明执法、高效服务等方面情况，收集影响经济发展环境的突出问题和典型案例，提交了调查报告13份。三是开展专项走访调查。市人大常委会成立了3个专项调查组，分别在常德经开区、常德高新区、武陵区工业园三个重点区域走访调查企业，通过面对面、一对一的“谈心”，了解生产经营中遇到的困难，对影响发展环境的问题进行梳理，提交了调查报告3份。四是开展集中评议调查。市人大常委会评议领导小组成员、常委会委员，以及相关工作人员组成9个集中评议调查组，由市人大常委会主任会议成员带队，分别通过走访调查12个被评议单位及归口管理单位、政务服务窗口等方式，实地了解自查自纠情况与存在的突出问题，提交了调查报告12份。五是面向社会公开征集。在常德日报、常德广播电视台、市人大常委会门户网站发布《关于设立优化经济发展环境工作评议投诉举报电话的公告》，专门设立了投诉举报电话和邮箱，畅通群众投诉渠道，广泛收集问题线索。六是部门联动建立台账。被评议单位发生的影响经济发展环境问题，被纪委监委、优化办、党委政府督查室以及政务中心等单位通报情况的，市评议办进行了收集汇总，建立了日常评估台账。通过系列举措，不仅多方位、多角度了解被评议单位优化经济发展环境工作情况，也掌握了翔实的第一手资料，极大地丰富了评议内容。

督促整改  追踪落实动真格

市人大常委会委员、城环委主任委员李世霞（左二）调研市工商优化经济发展环境工作。

以往工作评议中出现问题，还碍于面子，点到为止。今年，这次优化经济发展环境工作评议，市人大常委会发扬“钉钉子”精神，对问题敢于“亮剑”，监督奔着问题去，揪着问题责令改，不遮掩、不护短、不留情面，聚焦问题动真格，做到了“三式三不”：——清单式管理不遗漏。将从各个方面发现收集对市人民政府优化经济发展环境的问题和意见原汁原味地分类梳理汇总，列成对应单位的优化经济发展环境问题清单。9月，市人大常委会集中开展了“清单式”交办，涉及12个被评议单位307条问题清单，由9个集中评议调查组分别当面交办。对25个非评议单位140条问题清单，召开专门会议现场交办。19条典型案例与重点线索清单，经报市委同意后，以市人大常委会的名义向市人民政府、市监察委员会书面交办。——销号式结账不放过。问题清单交办后，要求被评议单位专题研究部署、全面疏理、认真核实，明确整改措施，对存在的问题立行立改，做到“举一反三”，明确专人专办，落实责任科室、责任人以及具体整改内容、措施、时限，实行整改一个、销号一个。——全程式问效不松劲。突出整改实效，抓好“持续性”督办，明确市人大常委会9个集中评议调查组、3个专项调查组和市政府优化办持续跟进、强力督促交办问题清单整改到位情况，紧盯问题整改不放松，对被评议单位整改成效予以评价，分别形成书面评价报告和工作报告。

民主测评  重点突出挂钩考核

市人大常委会评议调研组进企业走访。

为更大程度地反映工作评议的公平、公正、公开，市人大常委会采用了科学民主的方式进行测评，测评方式采用分时段、分区域、无记名投票；测评内容突出重点，科学设置；测评人员多样化、评分公正性更为凸显。此次测评，重点评议依法履职、优质服务、文明执法、监督管理4个方面内容。测评人员变过去由市人大常委会组成人员表决为市人大常委会组成人员、市人大代表、企业负责人，评分组成更为合理。测评分为两个时段进行：一是会前测评。市人大代表、相关企业负责人在会前进行测评，他们根据调研、走访、明查暗访等前期情况进行打分。二是会中测评。11月13日，全市58家企业负责人民主测评结束，这也意味着除市人大常委会组成人员外的市人大代表、企业负责人代表民主测评结果全部出炉。实践表明，这种一人一票测评的方式，更能调动代表、企业负责人乃至普通群众的参与热情，更能体现被评议单位的工作成效、人大代表及群众对被评议单位工作的认可度。11月16日，柳叶湖管委会一楼大会议室内座无虚席。市七届人大常委会第十七次会议正在这里举行，市人大常委会组成人员对市人民政府优化经济发展环境工作进行集中评议。“尽管近年来优化发展环境工作扎实有效，也得到了省里的充分肯定，但实事求是地讲，目前群众、企业、投资者对我市的发展环境不是很满意，意见还比较多，有些问题还具有反复性、隐蔽性、顽固性。主要表现在以下四个方面：一是中介服务亟待规范……”市政府秘书长李正才首先代表市人民政府作了《关于优化经济发展环境工作情况的报告》。围绕工作开展情况、自查自纠与交办问题清单整改情况、存在的问题与改进措施，12个被评议单位依次向市七届人大常委会第十七次会议作了《关于优化经济发展环境工作情况的报告》。市人大常委会秘书长万利代表市人大常委会优化经济发展环境工作评议领导小组作了《关于优化经济发展环境工作评议开展情况的报告》。 “市发改委：日常评估得分30分，企业负责人测评得分13.20分，市人大代表测评得分20.14分，常委会组成人员测评得分31.17分，评议总得分94.52分……”12个被评议单位的测评结果一一公布。根据评议综合得分，市城管执法局、市安监局、市科技局排名后三位。按照年初评议工作方案，这3个单位的主要负责人现场依次作了表态发言。会后，评议结果报送市委，通报市人民政府、市监察委员会，在市级主要媒体上进行了公告，排名后三位单位主要负责人取消2018年度绩效考核评优资格。

监督工作硬措施，治理优化软环境。

“被评议单位要正确对待监督，正确看待评议，进一步坚持问题导向，以自我革命的勇气，以刮骨疗伤的决心，立行立改，边做边改，切实把问题整改落实到位，把优化经济发展环境抓出实效。”曹立军指出，市人民政府及其工作部门要提高思想认识，以更大的决心优化发展环境，强化责任担当，以更强的自觉接受人大监督，积极配合人大监督，共同营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。“要正确认识测评结果，被评议部门要高度重视，做到有则改之、无则加勉。要充分运用评议结果，坚持问题导向，认真对照问题清单，抓好整改提高，认真整改交办问题。要加大案件查处力度，严肃查处。按照市委三年评议全覆盖的总体部署，把优化经济发展环境工作继续列入人大常委会监督议题，努力把常德‘亲商、便民、利企’的发展环境打造得更加山清水秀，更加细致入微，更加和谐高效。”沈习淼对市人民政府优化经济发展环境工作评议提出了新的更高要求。时事相催，重任在肩。优化经济发展环境，永无止境。市人大常委会开展专项工作评议，将作为常态化监督方式，履行和体现人大及其常委会的政治责任和使命担当，奋力书写新时代常德开放强市产业立市的人大篇章。

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编辑：肖芳影

来源：常德日报

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