【向两会报告】产业立区的鼎城实践

2018-12-24 11:59

□本报记者罗远文帅泽鹏通讯员吕俊陈杰

鼎城速递

“三大攻坚”劲头足

防范化解重大风险。深入推进“国资管理年”行动，全面清理近3年扶贫资金和乡村两级新增债务，搞好村级服务平台的工程结算审计，加强乡村存量债务管理和化解，严禁擅自举债。按照“停、缓、调、撤”“四个一批”的原则，压减计划投资190多亿元。继续抓好农业创新创业贷款发放，引导金融机构服务实体经济。

精准扶贫持续发力。全区28名区级领导、83名区直单位负责人走访贫困户5000多户，解决了扶贫政策不熟悉、基础工作不扎实等六个方面的突出问题。在此基础上，配齐配强严选严管工作队员，全面落实“五到户”“六到村”，建立“贫困村+合作组织”的产业扶贫机制，全面落实医疗健康、教育助学、社会兜底等各项扶贫政策，加大社会扶贫、驻村帮扶、结对帮扶工作力度，力争贫困村退出24个、脱贫8000人以上，坚决完成全年脱贫攻坚目标任务。

切实抓好污染防治。压实环保工作责任，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，严格落实河长制、湖长制，持续开展垃圾秸杆禁烧、畜禽珍珠退养、水源水体保护、扬尘油烟管控等行动，积极创建森林城市，打造蓝天碧水净土良好生态。上半年，立案查处环境违法案件88起，依法行政拘留17人，追责问责2人。

乡村振兴举措硬

群舞陈乾松摄于江南城区阳明湖

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。积极改善农村环境，大力推进农村危房改造、环境改善和改厕的“厕所革命”，努力补齐影响农民朋友生活品质的短板。

改造农村危房2500户，实施农村公路安保工程60公里、提质改造40公里、改造危桥12座，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。加强农村面源、农残、垃圾污染整治。全力培育支柱产业。实施“1235”工程，打造优质稻、油茶、生态养殖等支柱产业，叫响常德香米、精为天、鼎城茶油、河洲甲鱼等龙头品牌。力争实现农业总产值90亿元，农产品加工值180亿元。

启动农村集体经济产权制度改革，完成土地确权煞尾工作，依法依规推进农村土地流转。深化供销社改革，构建区乡村三级惠农服务平台，发展农产品“e+”销售模式。力争国家现代农业示范园落户，争创国家级龙头企业1家、省级3家。

按照“五化”标准，整区推进美丽乡村建设，重点打造草坪镇至黄土店镇示范带和37个示范村，建成省级美丽乡村示范村1个、市级5个、区级10个，美丽庭院示范村10个，打造一批全国特色小城镇、省级重点镇、美丽城镇试点镇。

农业产业转型快

鼎城沅江风光带夜景

鼎城以高档优质稻、蔬菜产业为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施产业立区“三五”千亿工程行动计划，农业产业转型速度加快。

建立“早加晚优”绿色高质高效创建示范片8个、做优做强湘米产业示范片1个、新品种新技术展示示范片10多个。全年种植高档优质稻54.25万亩，平均亩产420公斤以上，比普通稻增产10公斤，总产22.8万吨以上，平均每亩节本增效200元以上，共为农民节本增效1亿元以上（按高档优质稻谷145元/百斤、普通稻谷125元/百斤计算），全区粮食生产在全市考核中名列第一。

在本地蔬菜产销饱和的情况下，转变蔬菜产业发展方式，拓展直销、外销和出口渠道，做大做强蔬菜产业。全年蔬菜种植面积34.2万亩，总产量达102.6万吨，同比增0.6万吨；产值达12.2亿元，同比增加0.2亿元。鼎城蔬菜产业正向产品高端化、栽培设施化、市场多元化、经营网络化发展。

全区今年新增“三品一标”农产品认证10个，新增现代农业特色产业园1个。启动花岩溪提质建设，加快吉祥寺建设，创建省级生态旅游示范区。举办乡村旅游节庆活动，培育红烨老坛等系列旅游产品。

做大总量，做优质量，鼎城是这么说的，也是这么做的。

近几年，鼎城以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面落实开放强市、产业立市战略，全力“抢抓新机遇，建设新江南”，加快建设“三城四区五中心”，这块山水兼备，美丽富饶的土地，呈现突飞猛进的发展态势。

今年，鼎城可以完成地区生产总值348亿元、增长11%，固定资产投资339亿元、增长10%，一般公共预算收入22.4亿元、增长12%，城乡居民收入分别达到33788元和15723元，分别增长10％，经济社会呈现稳健发展的良好态势。

实践出真知，业绩耀常德。

高新园区名气越来越大

碧湖翠色刘长摄于花岩溪。

工业，是提质发展的主要动力。

2017年，常德高新技术产业园成功获批国家高新技术产业开发区，这是鼎城工业发展的里程碑。

常德高新技术产业开发区是湘西北地区唯一的国家高新技术产业开发区，战略规划面积62.8平方公里，建成区面积9.1平方公里，是科技部“科技服务业区域试点园区”、全省首批“新型工业化产业示范基地”“全省知识产权工作试点园区”“全省创新型产业集群试点园区”“全省大众创新万众创业示范基地”。

鼎城人深谋远虑，出台了《常德市鼎城区开放强区产业立区“三五”千亿工程三年行动计划（征求意见稿）》（简称三年行动计划）。“三五”千亿工程，就是在一、二、三次产业中，各选取五个产业加以培植，通过3年努力，确保总产值突破千亿元。

《三年行动计划》整体结构分为发展目标、发展重点、发展措施和发展要求四个部分。以发展措施为例，以政策引领、组织保障、项目带动、招商引资、园区建设、金融扶持、创新驱动、智力支撑、环境优化、调度考核等10个工作举措方面进行表述。接地气，可操作性强。

作为工业经济发展的重要平台，鼎城着力建设工业新城，打造创新创业新高地。把产业培育作为核心，鼎城按照“三主两辅”的产业格局，积极推进中联装备制造产业园、智能制造产业园、新型建材产业园、光电信息产业园、新材料产业园、军民融合产业园等6个园中园建设，园区投入、产值、税收均增长50%以上。

鼎城目标很明确，就是打造成为生产生活生态“三生协调”、园区城区景区“三位一体”的新城区。

鼎城成功创建“国家（常德）现代装备制造高新技术产业化基地”。完成核心区控制性详规编制。完成基础设施投入12亿元。完成产城融合专项规划及电力专项规划，污水处理厂正式投入运营，岗中西路、富强路、渐安东路等11条道路竣工通车，改造了浦新、铁创、浦砖、浦盘4条10KV电力专用线路，新开工建设标准化厂房60.88万平方米，建成20万平方米。已建成标准化厂房使用率95%。

新机制，新作为。鼎城不断完善机构，全力将主新区打造为“千亿园区、工业新城”。

今年来，高新区累计签约工业项目39个，合同投资额147.6亿元。

突出优惠政策驱动升级。全面落实减税降负政策，进一步完善科技企业孵化体系，争创国家级科技企业孵化器。建立区级科技研发、服务与共享平台，支持企业设立研发中心，新增国家级创新平台1家以上、省级2家以上。用好工业发展专项引导资金，扶持中小微企业发展，实行产值、税收上台阶奖励。

强化集群发展加快升级。围绕中联重科、粤港模科、远大住工等高新龙头企业，引导上下游企业向核心靠拢、关联企业向园区聚集，壮大产业集群，推进产业升级。全年可以实现工业总产值350亿元以上，税收5亿元以上。

狠抓项目建设，强化要素保障，夯实发展基础，当前，高新园区产业布局日趋成熟。明确智能装备制造、光电信息、军民融合等为主导产业，新材料、新型建材、生命健康等为辅助产业为未来园区发展指明了方向。

举办“创+汇”创业论坛大讲堂，北京航空航天大学在高新区建立了博士工作站。高新区内净增高企15家，总数达31家。引进博士26名，定向引进各类技术人才300多名，其中5名入选“湖南省100个科技创新人才”。

为争取项目早落地、早受益，鼎城采取挂图作战的方式，严格督导考核。明确各专项小组责任领导和牵头单位的责任，建立一月一调研、一月一督导、一月一排名等常态机制，严格落实产业立区三级调度机制，研究出台产业立区考核办法，进一步强化工作责任，形成工作合力，推动工作落实。

预计高新区全年可完成技工贸总收入400亿元，增长17.6％。完成固定资产投资40亿元，增长19.2％。规模工业总产值增速20%，增加值增速达12％；实现财政总收入7.2亿元，增长100.95％，其中本级财政收入4.56亿元。

今天，常德高新区名气越来越大，聚集效应已经呈现。

兴业宝地客商越来越多

新农村萧磬日方摄于鼎城区黄土店镇沧浪坪村

鼎城区计划于2018年至2020年开展开放强区、产业立区“三五”千亿产业三年行动，将鼎城打造成常德开放开发的窗口示范区、高端产业集聚的核心承载区、高新技术转化的新兴先导区、绿色生态发展的活力样板区，深入贯彻省委十一届三次全会和市委七届四次全会精神，加快“三城四区五中心”建设。

发展靠项目，项目靠招商。鼎城紧盯“三城四区五中心”战略目标，把加快招商引资作为开放强区、产业立区的突破口，积极转变招商思路、创新招商方式、拓展招商领域，大力推进招商引资“三百行动”，再创招商引资的新局面。

开放带来进步，封闭导致落后，是被发展实践所证明的普遍真理，大到一个国家，小到一个区域，概莫能外。面对区域经济转型升级的新形势，区委、区政府深刻认识到，当前产业在不同区域加快梯度转移既是大形势，也是新常态，加快发展，就须顺应新潮流，树立新思维，紧紧抓住招商引资新机遇，迈开开放开发新步伐。

鼎城的过人之处，区委、区政府只要有可能，钻地打洞也想把项目引进来。上半年，鼎城四大家领导，先后十多次远赴北京、上海、广东、江苏、浙江等地，找关系、找信息、找客商、找项目。领导重视，再难的事也不难，全区上下想招商、抓招商、抢招商的氛围一月更比一月浓。

打造常德阳明湖啤酒小镇，在常德高新区建设精酿啤酒制造中心，这个项目总投资100亿元，从对接洽谈，到签约落地，区委、区政府全程跟踪，积极服务。

投资11.8亿元的中联恒通军民融合示范产业园，最后花落鼎城。前不久，招商团队又奔赴长三角，令正计划产业转移的浙江玉环市汽摩配件生产商心动，马上就要在鼎城投资30亿元，兴建汽摩配件产业园。

借力使力，精准发力。鼎城顺势而为，围绕15大重点产业，瞄准3个“500强”，区委、区政府引领专业招商小分队，组建北京、上海、深圳3个招商联络处，成立常德商会鼎城分会。这一招很有效，蓝天智能研发与制造基地选择鼎城，决定投资5亿元；京东JD+常德创新示范园项目，也投资5亿元。

鼎商看鼎城，节会促互动。多次诚挚邀请鼎城籍知名人士、优秀企业家共谋家乡发展，投资桑梓，回报故里。目前在美国杜兰大学医学院的孙立春教授与故乡签订协议，计划投资3.3亿元建设生物医药产品项目。

“三个讲好”是鼎城招商的又一妙招。第一，讲好核心城区优势。常德市委、市政府深入实施沿江发展战略，把江南城区确定为全市发展重点，阳明湖定位为常德城市新中心，让客商充分认识到鼎城是方开放开发的沃土。第二，讲好园区平台优势。常德高新区是湖南第7家跻身“国家队”的高新区，形成了以中联重科、中国建材、中烟公司等知名企业为主导的先进装备制造、新型建材等七大产业集聚发展格局。园区建有近50万平方米标准化厂房，并且正在加速建设装备制造、智能制造等六大“园中园”，为承接产业、创新创业打造了一个全新的平台，让客商充分认识到鼎城是艘助力企业腾飞的“航母”。第三，讲好优惠政策优势。设立了优惠的用地政策，制定了创品牌奖、税收大户奖、金融信贷奖等多种奖励办法，形成了人无我有、人有我优的招商引资优惠政策。对于战略项目，鼎城按照“特事特办、一事一议”的原则，再予政策优惠，让客商充分认识到鼎城是块能实现丰厚盈利的投资“洼地”。

招商引资是一项系统工程，必须理念、方式、保障“三位一体”。良好的保障，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。鼎城招商之后，还提供一揽子服务，让客商招得来、稳得住、能发财。领导挂帅把项目包起来。一个重点项目、一名责任领导、一个工作专班、一套考核机制，核心是区领导挂帅担责，签有责任状，出现纰漏板子打得很准。目的很简单，力促项目早落地、早开工、早投产、早见效。

1至9月，鼎城共引进亿元以上项目22个，其中5亿元以上的5个。投资100亿元的常德阳明湖啤酒小镇暨常德高新区精酿啤酒制造中心、投资50亿元的华斯特林科技公司项目成功签约，并对接佛山高新区为友好园区。

江南城区开发越来越火

春到鸟儿洲陈乾松摄

城市，是区县（市）发展的内核，是承载各项发展的最重要平台。

实话实说，以前走进鼎城城区，特别是老旧小区，一看就是改革开放之初大干快上的产物：私房多，道路窄，不配套。即便是七八年前开发的一些小区，前后栋间距较窄，车位稀少，跟不上时代发展步伐。总而言之，江南江北虽说隔江相望，差距却非常明显。

迎难而上，后发赶超，让城市经济成为鼎城发展的重要引擎，让江南城区变为常德的“浦东”，是鼎城新一届决策者孜孜不倦的追求目标。

鼎城抢抓市委、市政府构建“一江两岸”“一城双心”“一体三极”城市发展格局的机遇，紧扣开放强市、产业立市发展主线，完成了江南城区各片区控制性详细规划《江南城区道路专项规划》《江南城区给排水专项规划》《常德空港新城控制性详细规划》等规划编制，为城市规划建设管理提供了科学依据。鼎城共启动城镇带动大会战项目45个（到2020年），总投资208.3亿元。

最近几年，鼎城城建计划新建项目25个，续建项目17个。总投资78.886亿元，今年计划投资27.0065亿元。鼎城将江南发展细分为四大板块，全面提质建设。

临江新区：投入征收资金7.7亿元，4个地块拆迁安置969户，征收面积15.3万平方米。A02“右岸城·德安里”等高档小区已经开盘。

新城西区：板块内“市民之家”、南区（政务中心）等完成了方案设计、立项、招标等相关程序。一桥南引桥改造、三桥桥头公园（滨江公园）、第二工人文化宫主体工程、善卷垸水利综合治理二期工程、滨江大道等竣工启用。

阳明水城：板块内共启动项目24个。更重要的是，阳明湖市政道路及管网建设工程、阳明湖水系综合治理（一期）工程成功留库并顺利推进。

空港新城：完成了湖南蔚蓝国际航空产业园、韩国OST集团和智能显示产业园等三个项目的基础性谈判，协议总投资超100亿元，年内有望两家落地。

当前，江南新城建设如火如荼，开发新高地呼之欲出。譬如，启动了阳明湖公园会议博览区和阳明湖景观工程。年内完成市民服务中心、“三馆一中心”、人防指挥中心主体工程，启动江南美食城建设。启动斗姆湖路、机场西辅路等6条道路以及花园公寓小区和污水泵站、主管网建设，完成智能显示产业园一期建设，推动“德天下”特色小镇、蔚蓝航空通航示范园建设。力推啤酒小镇、义乌小商品城、华邦国际新副食城等商业综合体开业运营。

鼎城编制城市双修项目清单，投资349753万元，完成城市污水治理工程和道路畅通工程等11项任务，其中，江南污水处理厂扩容提质项目年底前全部完工，并投入使用，杨家港河黑臭水体治理已基本完成，永兴河治理预计年底前可完成，阳明湖治理已完成30万立方米清淤。

防洪大堤花溪东路至杨家港路3月上旬成功合龙，滨江大道年前可完成西段、北段沥青路面摊铺，江南大道年底通车，隧道建设全速掘进，成功穿越沅江。

完成城市污水治理工程和道路畅通工程等11项任务。新增绿地面积12.8万平方米，大力解决江南城区“用水难”问题，全区供水总量超过750万吨，保障了6.8万户27万余人全天候安全、正常供水。

智慧城市建设稳步推进，文明城市创建有力有效。控违拆违工作排名靠前，拆除面积3000多平方米，实现了主城区违建行为“零发生”。

商贸经济是城市经济提升发展的晴雨表。全年预计社会消费品零售总额实现213亿元、增长11%，城区房地产市场日趋兴旺，新增商品房预售面积、销售面积、销售额均创历史新高，江南人气不断提升。

今天，江南新城的颜值和气质，正由“乡野村姑”变为“时髦女郎”，现代高端、优美生态、宜居宜业的江南新城，正展现在我们面前。

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