□常德日报记者 吴琼敏 通讯员 马先杰

2018的春天，市公共资源交易中心来得格外早。

1月1日起，我市县级平台全部撤销，全市区域范围内所有工程建设交易、国有土地使用权和矿业权交易、国有产权交易、政府采购交易、医用低值易耗品采购等五类公共资源交易项目全部进入市公共资源交易中心交易。

一年来，市公共资源交易中心交易程序规范，交易秩序井然。平台建设的跨越发展实现了交易量的成倍增长：1至11月，市公共资源交易中心共完成交易项目3702个，成交金额427.52亿元，实现增收节支38.16亿元。

“项目归集只是平台整合的第一步，在全市上下构建规则统一、公开透明、竞争有序、服务高效、监管规范的公共资源交易体系，才是平台整合的最终目标。”中心负责人告诉记者。2018年，常德市公共资源交易中心从全国1400余家公共资源交易平台脱颖而出，成功入选“2018年度全国公共资源交易机构100强”。12月18日，市公共资源交易中心主要负责人参加“第三届中国公共资源交易跨区域合作联盟主任年会暨全国公共资源交易机构百强颁奖典礼”，并从北京带回奖牌和荣誉证书。

平台整合   发挥资源配置功能，构建有序交易体系

2017年，我市整合撤销了鼎城、安乡、石门、津市、临澧、汉寿、澧县、桃源等8个区县（市）公共资源交易中心，全市区域范围内只保留市公共资源交易中心一家交易平台。

全市所有交易项目进入市中心交易，中心业务量成倍增长。为了确保平台整合后项目运行顺畅，使公共资源交易平台资源配置功能得到进一步发挥，市公共资源交易中心研究措施，部署任务，明确责任，做了大量工作。在有限的条件下，改造办公场所，增加评标室数量，增大交易平台容量；组织工作人员加班加点，提升效能，扩大平台承载能力。对列入交易项目目录而目前还未进场的新型交易项目，中心积极主动与相关行政监督部门衔接，并做了大量的前期准备工作。4月，按照公平、竞争、择优的原则，从原县市交易中心选拔19名工作人员，对科级干部进行调整，对重点岗位进行轮岗，为整合后的平台发展提供了强大的人才支撑；6月，排污权等新型公共资源交易项目陆续进场，公共资源交易平台资源配置功能得到进一步发挥。

如何构筑有序的公共资源交易体系？市公共资源交易中心坚持问题导向，规范交易行为。

为遏制串标围标和解决平台整合后区县（市）交易规则不统一等问题，分别组织代理机构、招标人、投标人、行政监督部门召开座谈会，分析原因、研究对策，并向市政府提出推行全面网上下载招标文件、全面推广无业主评委制度、实行评委独立评审等建议。目前，这些建议都已得到了采纳，市发改委和市公共资源交易管理委员会办公室联合下发《关于进一步规范招标投标领域相关工作的通知》（常发改发规〔2018〕465号）明确，自2019年1月1日起，“取消招标人及其代理机构现场购买招标文件的做法，招标文件统一在市公共资源交易网上公开发布”“推行专家独立评审，所有工程建设项目和公开招标的政府采购项目评标时，除评标委员会成员外，其他人员一律不得进入评标室”。

为进一步完善规则制度，出台《常德市公共资源交易服务规范（试行）》和《公共资源交易服务指南》，印发《保证金代收代退管理办法（试行）》等文件，配合公共资源交易管理委员会办公室出台《常德市公共资源交易目录》，草拟《常德市公共资源交易监督管理办法》，进一步完善业务受理、信息发布、交易报名、资格预审、投标、开标、评标、中标公示等各个环节的操作规范，明确每一环节招标人（出让人）、招标代理机构、投标人（供应商、竞买人）、评标专家及中心工作人员的工作任务和内容以及有关纪律规定，促进公共资源交易活动的每个环节有法可依、有章可循。

为加强现场管理，统一执业人员着装，便于直观地辨别他们的身份，从而更好地对他们的行为进行监督。中介代理机构现场执业一律穿着印有代理机构字样的马甲，佩戴中介代理机构身份牌。评标专家进入评标区一律穿着红色印有评标专家的马甲。

为了加强交易现场巡查，对评标专家和中介代理人员在中心的执业行为进行详实记录，并将他们的违纪违规行为及时上报给相关行业行政主管部门。对中介代理机构和综合评标专家的违纪行为每季度通报1次，对财政评审专家的违纪行为不定期通报。今年来，中心与市发改委联合发文通报19起评标专家违纪行为，报市财政局发文通报15起评审专家违纪行为，通报中介机构违纪违规行为47人次，交易秩序明显好转。

流程再造 提升平台工作效能，优化交易服务功能

按照公开透明、便民高效、依法简化的原则，中心对办事程序进行流程再造，进一步精简受理资料，缩短办结时间。继去年开发运行工程建设项目网上业务受理系统后，今年又开发运行了政府采购项目网上业务受理系统。交易主体网上传递项目进场交易申请所需资料，交易中心相关人员网上审批，中介机构网上预约开评标场地和专家抽取时间。交易主体足不出户就可完成项目进场申请，不再需要来交易中心现场办理，交易主体的满意度明显提升。

为深化优质服务，提升平台效能，今年来，市公共资源交易中心实现“一个窗口对外”，为解决办事群众多头跑路、来回跑路的问题，中心大胆探索，改变过去按业务类型分类受理、分块操作的运行管理模式，组建市场服务科统一受理交易项目，重置内设机构，重新定岗定责。按照公开透明、便民高效、依法简化的原则，中心重新修订完善办事指南和办事流程图，修订后的办事指南和办事流程进一步简化，缩短了办理时间，中心还分交易类别制作了活页式办事指南放置交易窗口供办事群众免费领取。目前，政府采购和工程项目先集中受理，这样既防止了交易项目在一个科室封闭运行的弊端，又方便了办事群众。

为了整治“推拖绕”问题，今年中心出台《关于进一步加强工作纪律和廉洁自律的“十条严禁”》，并将“十条严禁”的内容在中心网站进行公示，并公布举报电话，欢迎社会各界监督。同时，加强内部督查，中心领导带队不定期到窗口巡查，对迟到、早退、不在工作状态和不作为、慢作为、乱作为等问题进行重点督导和处理通报，重拳治理慵政懒政怠政行为，获得办事群众点赞。

为了让群众办事有一个好的交易环境，中心在业务楼层设置休息座椅、饮水机、茶水柜、报刊架，在交易大厅设立自助服务区，配置了4台电脑，设置温馨告知牌和工作人员去向牌，在窗口放置服务手册，供群众免费领取，及时更新座椅和茶几、补充水杯，对卫生保洁，花卉租摆实行物业化管理，中心区域内常年保持了美化、亮化、绿化。

队伍建设 把权力关进“笼子”，建立风险防控机制

为真正把权力关进制度的“笼子”里，实现交易公开、公平、公正，今年市公共资源交易中心针对各科室、各岗位存在的廉政风险，进行深入细致的排查，结合职能职责，制定《交易廉政风险防控手册》。为使防控手册具有可操作性、实用性，市公共资源交易中心分别组织建筑企业负责人、评标专家和中介代理机构负责人座谈，就交易环节中容易出现的问题进行深入的沟通，并找准解决的办法。针对查找出来的“关节点、缺失点、风险点”，打补丁、建制度、定措施，构建起以科室岗位为点、程序为线、制度为面的交易廉政风险防控长效机制。

根据市委统一部署，市委第六巡察组对市公共资源交易中心党组进行专项巡察，市公共资源交易中心党组对巡察意见“照单全收”，对市委巡察组反馈的问题进行认真梳理，列出整改清单，逐一落实牵头中心领导、责任科室和完成时限。并实施整改项目挂牌销号制度，完成一项销号一项，强化跟踪督办，逐项抓好整改。至今为止，规定时限内的整改任务已如期整改到位。

全员政治理论学习和业务培训坚持创新理念，中心组织开展十九大精神集中学习、专题研讨、闭卷考试和手抄党章等活动，不断深化政治理论学习；开展业务科长讲业务活动，今年共举办公共资源交易业务知识培训9期，参加省中心组织的“阳光交易杯”知识抢答赛，取得第4名的好成绩；开展学习雷锋、澧州文庙等红色教育，赴江苏昆山市委党校开展党性教育，组织学习王新法等先进事迹，开展义务植树等志愿服务，开展“四双”活动，参与平安创建，用活动锻造队伍凝聚人心。

今年来，中心开展文明服务标兵、优秀员工季度评选活动，以及年度“一好三星”——即好家庭、悦读之星、交易之星、党员之星评选活动，鼓励工作人员争先创优；积极推行微笑服务、延时服务和业务引导服务，提升服务对象满意度；加强中心各类活动和优秀人物事迹的宣传报道，打造中心良好公众形象。

在2018年度全国公共资源交易百强评选活动中，我市公共资源交易中心从1400余个交易平台脱颖而出，荣获2018-2019年度“全国公共资源交易机构100强”称号。

展望2019年，市公共资源交易中心负责人告诉记者，明年将继续围绕市委、市政府的各项工作部署，始终坚持公开、公平、公正的工作理念，着力建设“统一、规范、高效、诚信、廉洁”的公共资源交易平台，为开放强市、产业立市提供良好的公共资源交易环境。

将进一步梳理完善交易规则。配合市公共资源交易管理委员会办公室协调行政监督部门，逐步统一各业务类别的交易方式和服务规则。对近几年来中央、省、市各项公共资源交易政策进行归集编印；坚持依法办事按章操作。严格按规则制度办事，做到制度内“不缺位”，制度外“不越位”，在中心上下形成了遵章守纪、按章办事的良好氛围；加强交易现场巡查。建立巡查台账，对评标专家和中介代理人员的场内执业行为进行详实记录，及时向相关行业行政主管部门上报在巡查中发现的违纪违规行为，保持良好的交易秩序。

将努力提高公共资源交易工作信息化水平，升级更新服务器等设备，加强推动国土资源和产权交易网上受理和所有项目电子化开评标步伐，通过网络技术的引领，实现交易信息互联互通、公开共享，达到公共资源交易的规范、公平和公正的目标。

充分利用现有的场地资源，科学合理地安排各类交易活动，完善配套设施，常年保持中心的美化、亮化、绿化，全力为交易主体营造一个环境优美、布局合理、功能齐全、秩序优良的交易环境；不断提升服务软件。坚持问题导向，针对交易活动中出现的新情况、新问题，从制度机制上堵塞漏洞、扎紧篱笆，充分发挥平台的公共服务职能；坚持“一个窗口对外”，在增强服务能力、改善服务态度、提升服务水平、塑造服务形象上下功夫，出实招；继续开展文明服务标兵、优秀员工评比活动，进一步增强工作人员的服务意识，改善服务态度，树立良好的中心形象；继续推行微笑服务、延时服务、保姆式服务，不断提升服务水平；积极深化服务内涵。以中心门户网站为平台，推进公共资源交易信息、项目履约信息、交易主体信用信息等信息的全面公开，为交易主体和社会大众提供及时准确的信息服务，促进社会监督；加强对公共资源交易数据的统计和分析，为交易主体和行政监督部门提供咨询，为市政府决策提供参考。

树立以党建统领公共资源交易工作和队伍建设新思维，积极创新党的思想、组织、作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等各类学习教育活动，全力破解制约党建工作瓶颈问题，有力夯实基层党建工作基础，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

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编辑：肖芳影

来源：常德日报

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