□本报记者 焦阳 童宗锦 通讯员 钟毅刚

洞庭湖畔波涛涌，大湖之西逐浪急。回眸即将过去的2018年，汉寿经济社会宛如一列飞驰的列车，在推进开放强市、产业立市发展战略、推动全县经济社会高质量发展的道路上迅猛向前。对这座洞庭之西的城市来说，2018年注定是不平凡的一年。这一年从产业发展，到污染防治，再到脱贫攻坚，一项项工作，一个个山头，汉寿县委、县政府带领全县83万人民以扎实务实的举措，认真较真的态度，立说立行的作风，谱写了一曲改革、稳定、发展、民生的华美乐章。

汉寿高新技术产业园区鸟瞰图

以产业项目带动高质量发展的“汉寿速度”

抓产业就是抓发展，抓产业就是抓民生。改革开放之初，汉寿工业总产值规模仅5000多万元，经过40年的发展，2018年上半年工业总产值达170多亿元。产业的发展带来群众的增收，带来生活水平的不断提升，带来全县经济社会的繁荣，这也让汉寿的决策者们深刻地明白了这样一个道理：抓产业就是抓发展，抓产业就是抓民生，抓产业就是为了让汉寿有更美好的明天。

县域环境优美

现代化的企业生产车间

光伏发电基地

园区内的高新技术研发室

中联重科汉寿工业园

前三季度，汉寿县实现地区生产总值175.26亿元，同比增长8.4%。其中一、二、三产业分别实现产值28.53亿元、55.06亿元、91.67亿元，同比分别增长2.9%、7.6%、11.7%。1至10月全县规模工业完成产值211.99亿元，同比增长13.35%；申报高新技术企业9家，新入规工业企业11家；商贸企业共完成社会消费品零售总额60.17亿元，同比增长11.9%。

数据是一串串冰冷的符号，然而又是最具说服力的信息。透过这一串串的数据，我们可以触摸到汉寿这片改革发展热土地的温度，可以感受到汉寿人慷慨激昂、奋勇拼搏的精神，更可以体会到汉寿经济社会发展的豪迈步伐。

今年，为进一步推进好开放强市、产业立市发展战略，汉寿县委、县政府紧跟市委、市政府“开放强市、产业立市”步伐，成立了7个产业专项小组，明确了以装备制造、医药化工为两主，蔬菜食品及农产品加工、电子信息及新材料新能源为两辅的产业布局，为推动县域经济高质量发展奠定了坚实基础。

所谓“巧妇难为无米之炊”。产业要发展，招商引资是关键，今年来，汉寿县委书记杨昶、县长车世忠高度重视招商引资工作，多次率招商小组，围绕招大商、产业链招商，先后赴江苏、成都、长沙、上海、深圳等地进行招商100余批次，对接考察了国际国内知名大企业80余家，与企业建立了联系机制，达成了初步合作意向。截至11月底，全县7个产业招商小组共签约亿元以上产业项目22个，投资金额153.5亿元。此外，汉寿县充分利用宝贵的乡情资源，举办了“迎老乡、回故乡、建家乡”团拜会和汉商恳谈会，充分发挥汉寿籍在外优秀知名人士的作用，做活“汉寿人+”的文章。

不仅如此，汉寿县还突出重点产业链条招商，围绕主辅产业发展规划，精心策划，精准对接，聚力打造装备制造、医药化工、电子信息及新材料新能源三大主导产业。围绕产业链抓招商，推进产业集群发展，帮助产业延链、补链、强链。并出台了鼓励总部经济转移奖励办法、县域经济发展奖励办法、“十百千”高端人才引进工作八年规划、涉企检查备案规范等惠企政策，从制度层面改善汉寿营商环境，为在汉企业提供了“真金白银”的政策支持。

筑巢才能引得凤凰归。为不断优化全县营商环境，为高质量发展提供有力支撑，今年以来，通过产业办企业服务热线、网上服务平台、重点企业微信群、上门走访企业等多种方式收集企业问题形成台账，并及时发放督办函督促相关单位解决。同时，对于需要县委、县政府决策的问题，产业办与相关单位及时向县委、县政府主要领导同志汇报，协调解决企业难题。

截至目前，共收集企业问题80条，发出督办函19份，有效解决了企业发展中遇到的难题。如县产业办了解到康普制药公司急需扩建厂房和职工宿舍，将此问题反映给了医药化工专项小组，引起了领导的高度重视，医药化工小组就企业扩建问题进行了专题调度，妥善解决了企业反映的问题。又如产业办了解到徕木电子员工希望在园区一路口加设红绿灯以保证行车安全，产业办向交警大队发出督办函，县交警大队很快就在园区路口加设了红绿灯，保障了工人的行车安全。

与此同时，还通过专场招聘会、线上线下、微信、网站、网上求职系统等服务方式，共为县内企业输送了4800余名一线工作人员；为满足徕木电子公司用工需求，县产业办牵头，推动徕木电子与县一职中签订校企合作协议，在县一职中开设“徕木班”，定向为徕木电子公司培育后备人才。

引入项目是第一步，如何将引入的项目尽快落地落实？一年来，“汉寿速度”体现了汉寿人对产业发展的迫切渴望，也展现了汉寿人的拼劲与闯劲。2018年，耐美特工业烤箱项目落户汉寿高新技术产业园区，这一项目仅用50天就实现了从开工建设到发货缴税，创造了新的汉寿速度；安和寿中药饮片项目今年4月开工，用半年时间实现建成投产……是什么，让一个个看似不可完成的任务成为现实？

在“汉寿速度”背后，是这样一些具体的举措：为迅速掌握产业项目进展情况，及时有效解决项目推进过程中存在的问题和困难，县委书记杨昶建立了“高新区重点项目快速建设推进”微信群，与重点产业项目负责人、企业老板无障碍交流，第一时间掌握项目建设进度，第一时间了解项目推进难题，第一时间研究解决方法、第一时间交办落实。截至目前，用微信群调度重点项目18个，为项目推进解决难题83个；在园区实行“一二二”工程，即推动一站式审批、启用二号章、当好“店小二”，保证产业项目招商、落地、投产，全过程“只跑一次”。截至目前，已有涉及13个部门的86项审批事项下放至园区。

2018年初，汉寿县委、县政府以项目为载体，明确了今年重点实施的46个项目，坚持挂图作战，每个项目任务分解到月，县委、县政府主要领导同志每周进行调度，按月向全县各单位发放产业立市项目推进工作动态简报，对7个专项小组任务完成情况进行评比。同时，对近年来签约的项目进行跟踪服务，加快项目落地投产速度，截至11月底该县共新开工亿元以上产业项目25个，总投资达61.2亿元。正是这一项项抓铁有痕的举措，一个个攻坚克难的战役，让世人为“汉寿速度”所惊叹。

资金引进来了，项目成功落地了，但如何将汉寿产品推向全国乃至全球，这是汉寿产业发展的必由之路。为此，今年，汉寿县先后参加了在深圳和长沙举办的“常德品牌中国品质”农产品推介会，把绿色、健康、生态的汉寿产品推向全国。在深圳站，汉美蔬菜、湘湖水产、和利兴农等三家企业共签订购销合同12.3亿元；在长沙站，华乐食品、湘湖水产都签订了购销合同，尤其是华乐食品斩获了来自新加坡的5亿元大单，接下来的一年将为他们提供5000吨汉寿乳猪以及各类熟食产品，极大地提升了汉寿品牌影响力。同时，汉寿县还依托湖南省最大的蔬菜主题公园为平台，打造“洞庭天下水，天下汉寿菜”区域名牌，以此推广汉寿农副产品，提升汉寿农产品品牌附加值。

以脱贫攻坚助力高质量发展行稳致远

汉寿县位于湖南省北部，洞庭湖西滨，全县总面积2021平方公里，耕地面积94.95万亩，人口83万，农业人口68万，是典型的农业大县。作为全县经济社会发展的重中之重，打好脱贫攻坚，不让一个人在小康路上掉队，体现的是汉寿县委、县政府的政治担当，也是为民情怀，更是全县经济社会高质量发展行稳致远的关键所在。

2018年，汉寿县委、县政府时刻把贫困群众的冷暖安危挂在心上，将“消除贫困，逐步实现共同富裕”制定为全县党员干部的共同奋斗目标，将扶贫开发提升到补齐全县经济社会高质量发展“短板”的战略高度，作为一项全局性的工作来部署推进。

全年，通过县委、县政府主要领导走访全县所有贫困村和部分非贫困村，带动乡镇（街道）和部门党政一把手走访辖区内所有村和贫困户，驻村工作组成员，村党支部书记、村主任走访全村所有农户，解决了大批实际问题，有力推动了脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。截至目前，全县全年申报验收和复核的脱贫人口共2838户9602人，退出贫困村17个；新增农村贫困劳动力转移就业750人，稳定就业达9285人；救助学生33089人次，补助2072.32万元；185户667人的安置任务如期完成，实施贫困户危改634户，拨付危房补助资金3547.82万元；贫困人口住院15475人次，“一站式”结算报销总费用4769.3万元；全县农村贫困人口家庭医生签约、扶贫特惠保、参保补贴落实率均达到100%，慢性病签约服务管理率达100%……

打好脱贫攻坚战役，重在一个“实”字。通过调研摸底，该县针对各村贫困原因、需要解决问题的实际情况，总结出了围绕“两个完善”重点，扎实推进“六件实事”建设的脱贫方案。即：完善贫困村基础设施和公共服务设施，推进贫困村交通设施、农田水利、农村电网、信息网络、村级活动场所和村集体经济建设等。通过采取自筹、整合、募捐相结合的办法，全县共投入5亿多元，解决乡村和贫困户各种问题。

此外，全县203个驻村工作组共选派驻村扶贫工作队员745名。近1万名县乡干部对278个村13743户贫困户实行结对帮扶全覆盖。并修订完善《汉寿县驻村帮扶和结对帮扶管理办法和考核细则》，编印《汉寿县驻村工作指南》。硬性规定驻村帮扶干部实行全日制、全脱产、全责任驻村，每月驻村时间不得少于20天；结对帮扶干部每月进村入户不得少于5天，并对驻村情况实行每月一督查，有效推动了相关脱贫政策的落实。

“实”还体现在脱贫项目建设中。全年全县完成贫困村公路硬化71.09公里，桥梁6座，山塘水库整修42口，渠道改造75.29千米，机埠建设21座，网络建设28.82千米，村级组织活动中心建设29处，安全饮水和电网改造全部完成，确保了贫困村基础设施和公共服务“两个完善”全部达标，贫困村村容村貌发生翻天覆地的变化。全县拟退出的17个贫困村均达到“一个确保、两个完善”退出标准，农村居民人均可支配收入11551元（11月底），略高于全省平均水平。

发展产业，是帮助贫困群众脱贫最根本的途径。2018年，汉寿县通过建立农民专业合作社或新型经营主体，带动1.2万多户贫困户实现稳定增收。

素有鱼米之乡之称的汉寿，在农业产业和乡村旅游方面有得天独厚的优势。为帮助贫困群众通过产业发展增收，该县大力实施科技工程，促使老产业焕发新生机，帮助贫困人口走上脱贫“快车道”，以西湖片、中心片为主战场，今年推进“三一”粮食高产工程项目13.4万亩，且采用“稻虾互生”模式，年创收入6.7亿元，共有1.1万名贫困人口参与开发，参与种养开发的贫困户户均增收1万元以上。

同时，实施生态开发，促使老产业呈现新亮点，帮助贫困人口开辟脱贫“好门路”。今年来，引导广大贫困人口进行农业生态开发，以国家森林公园鹿溪竹海-西洞庭湖湿地-清水湖度假村这横跨县境南部的生态旅游线为“藤”，形成“生态公园”+“生态农庄”+“生态果园”+“生态菜场”的山丘区“一藤多瓜”的生态扶贫产业圈；以沅水两岸的太白湖-青山湖-沧浪湖等大型内湖为轴，形成“鱼鳖混养套植”+“南美白对虾、大闸蟹养殖”+“芦鳝岗鳅养殖”等平湖区“一轴多轮”的生态扶贫产业经济带。目前，全县各种专业合作社和新兴经营主体800多个，拥有名贵、名优、常规水产养殖基地32万亩，拥有生态水果、蔬菜、观赏花卉草木种植园80多万亩，年创总产值58亿元以上，参与开发贫困人口总人数2万多人，年户均增收5000元左右。

以污染防治筑牢高质量发展基石

“绿水青山就是金山银山。”在县域经济步入快车道的同时，汉寿县委、县政府深刻认识到只有打好打赢污染防治攻坚战，才能筑牢全县经济社会高质量发展基石的道理。一年来，全县环境保护工作牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，推动全县生态环境综合治理，认真抓好中央环保督察和省级环保督察问题整改工作，为全县人民交出了一份满意答卷。

现代化的蔬菜种植大棚

蔬菜基地

冬季的西洞庭湖，过冬的候鸟正成群结队地落在前滩湿地上，悠闲地在这里觅食、嬉戏。一年前，这里还有数万亩成片的欧美黑杨，67处砂石码头及碎石场，331家规模养殖场，它们占据湿地或浅滩，贪婪侵占着候鸟们栖息的处所。一场场攻坚战后，西洞庭湖恢复了属于她的美貌，候鸟回来了。

候鸟回来的背后，是汉寿县委、县政府背水一战、壮士断腕的决心。今年，汉寿县委、县政府制定了《洞庭湖生态经济区建设工作考核细则》《汉寿县洞庭湖生态经济区水环境综合治理五大专项行动实施方案》《汉寿县2018年污染防治攻坚战及“夏季攻势”实施方案》《汉寿县2018年重点流域区域污染防治实施方案》等一系列具体实施方案，进一步明确了工作职责、夯实了工作责任、细化了工作任务、严格了考核奖惩，并建立了“一个环境问题，一名县级领导牵头，一个责任单位负责，一个整改方案管总”的“四个一”工作机制。同时，还组建了联合督查组，对中央环保督察及省级环保督察交办问题进行现场督办，确保工作成效。

去年以来，中央环保督察组共交办汉寿县群众信访环境问题及反馈意见共34件，省级环保督察交办群众环境信访问题54件，全部按期办结完成。污染防治攻坚战交办该县28项工作任务，目前已办结完成22项，其余6项正在抓紧整改，12月底前能够如期完成。今年10月25日开始，中央环保督察“回头看”进驻湖南，时间一个月，开通群众环境信访热线电话。截至目前，该县共收到中央第四生态环保督察组交办群众信访投诉件22件，现已整改销号8件，责令整改企业4家，立案处罚2家，罚款19.81万元。其余14件已经制定整改方案，正在按照整改要求抓紧整改。

农村面源污染一直是污染防治领域的重点整治领域。今年汉寿县着力实施了化肥、农药零增长行动，化肥农药使用量分别减少7.21%、4.2%。积极推广秸秆还田，全面禁止了秸秆焚烧；大力开展了畜禽、珍珠退养，全县共退养畜禽规模养殖场（户）343个，完成畜禽养殖污染防治设施设备配套建设100户；珍珠养殖面积年底将退出3万亩，三年内实现全面退出。组织开展了“两围”清理整治行动，共清除“迷魂阵”25万米，竹篙30多万根，地笼5万多个，拆除“两围”26处，面积4.423万亩。

针对城乡生活污染，汉寿启动了城乡环卫一体化项目，建成16座垃圾中转站并运行，有效缓解了乡镇垃圾处理难问题。组织开展了环湖垃圾集中整治“百日攻坚”行动。县城污水处理厂二期已投入运行，完成了污泥处置设施建设。

在治理工业污染方面，全年汉寿县淘汰落后产能企业53家，关闭米粉制造企业4家，污染治理设施升级改造企业3家。依法关闭了广源麻业、紫阳麻业、凯伦堡、逐鹿等4家苎麻企业，实施了“两断三清”，并对存留废水进行了转运处理，请三方公司对污泥进行了处置。对10处入河排污口进行了全面整治，进行了功能性拆除，封闭了排污口。

建设滨湖生态经济强县一直是汉寿高质量发展的目标。位于湖区的汉寿，整治水体污染一直是该县的重中之重。今年，该县实施了龙珠湖渔场、小银水湖黑臭水体整治及杨特港黑臭水体整治。其中龙珠湖渔场黑臭水体整治项目总投资1.5亿元，目前已改造成为一个大型综合公园，消除了黑臭水体，周边居民生活环境明显改善。

与此同时，在去年依法关停砂石码头及碎石场67处的基础上，实施砂石码头岸线生态修复工程54处。此外，汉寿县先后设定了7个省级饮用水源保护区及西湖高水内江等23处县级饮用水源保护区，取缔了保护区内所有排污口、砂石码头、网箱养殖、畜禽养殖场等违法项目，饮用水源保护区水源水质良好率达100%，确保了饮用水安全。

针对西洞庭湖国家自然保护区的环境保护工作持续推进。今年对湿地核心区杨树除萌5万多亩，打击了湿地电捕鱼行为，整治了湿地放牧、旅游、钓鱼等行为。推进了湿地植被恢复，改良或恢复退化湿地6万亩，修复湿地1.5万亩，实施生态补水15万立方米以上，改造越冬候鸟和鱼类生境面积达到1000公顷，恢复水生植被面积1500公顷，疏浚河道20公里，建设人工生态安全岛10个，鸟类栖息林125公顷。

以污染防治为抓手，同步推进农村人居环境整治。今年，汉寿全面实施了农村环境整治整县推进项目，投入3500万元，对全县17个乡镇、街道开展农村环境整治，修建截污沟1623米，防护栏5604米；新建居民联户污水处理系统5座，散户污水处理系统四格净化池2040套；新建生活垃圾压缩中转站5座，垃圾采集点52座；配置垃圾转运收集车34辆，保洁车998辆，户分类垃圾桶33000个。

这一件件举措的背后，离不开环保执法强有力的支撑。该县一方面通过开展重点工业污染源、非法采砂执法打击专项月、非法捕捞、湿地环境保护、大气污染源、土壤污染源等专项执法检查活动，加强了对重点区域、流域和企业的执法检查力度，着力解决突出环境问题；另一方面，组织开展了全国农业面源污染国控监测点工作，加大了对企业排污、城乡污水污泥和垃圾处理等环境监管力度。全年，共抓获扣留非法采砂船18条，查处非法捕捞5起。立案6起，罚款14万元，刑拘5人。共查处环境违法企业55家，行政处罚企业31家，罚款170多万元，行政拘留4人，移送刑事案件1起。

汉寿县还制定了《汉寿县河长制湖长制工作2018年至2020年“生态龙阳”三年行动方案》，完善了县乡村三级河湖长制工作体系，明确各级河长湖长508名，完成了县域内河流、湖泊、水库信息核查，编制了“一河一策”，加大了湖河流域生态环境保护的巡查力度，今年来共组织进行河湖巡查1.5万人次，确保了河湖流域生态环境治理全覆盖、无死角。

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编辑：罗希

来源：常德日报

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