产业现状与发展愿景

我市油茶种植历史悠久，主要分布在桃源、鼎城、汉寿、临澧四个县区，其中桃源县、鼎城区、汉寿县已被国家列为油茶产业发展重点区县。全市现有油茶种植总面积177万亩，居全省第6位。其中，有5万亩以上油茶乡镇7个，万亩以上油茶乡镇23个，建立5000亩以上高产油茶新造林示范基地15处，低产油茶林改造示范基地18处；有油茶专业合作社35家，入社农户8000户。

全市现有规模油茶加工企业25家，其中省、市龙头企业7家，年生产能力4万吨， 2017年全市产油茶鲜果18万吨，茶油1.4万吨，综合产值由2015年的12亿元增加到32.7亿元，实现翻番。

“鼎城茶油”获国家地理标志证明商标、有机产品、地理标志保护产品等3块国家级金字招牌；“桃花源”牌茶油通过了国家、美国、欧盟、日本的有机认证；“灵犀”牌茶油荣获中国农业博览会金奖、省著名商标，通过国家有机认证、绿色食品认证；“泥头山”牌茶油获2017年中国国际粮油产品金奖。

我市油茶产业按照省政府关于打造全省油茶“千亿级”产业和市委开放强市、产业立市战略部署，通过国家项目引导，政府专项扶持，加强油茶重点县建设，公司大户带动，林农参与的方式，在高速公路沿线两侧，打造百里油茶产业带，加强油茶精深加工和产业链延伸，到2022年使全市油茶种植面积达200万亩，产油5万吨。创建“常德茶油”地理标志品牌，培育1家油茶产业上市公司，年创产值100亿元，将常德建设成“中国茶油之乡”。

基地建设。新增200亩的油茶新品种采穗圃，建设4个油茶定点育苗基地；建设标准化生产示范基地16处，建立优质高效丰产油茶林110万亩。

园区建设。建设油茶产品质量检测中心，建设1个油茶交易市场，建设油茶特色产业园10个。

加工企业建设。重点支持和培育5家油茶加工龙头企业；鼓励现有油茶加工企业整合、重组1家上市油茶产业公司。

品牌建设。成功打造“常德茶油”公共品牌，建成常德油茶产业标准化体系和油茶产品可追溯源体系。

政府作为与现实困境

顶层设计。2017年，结合油茶产业发展现状和市场需求，制定了全市百里油茶产业带发展规划和油茶产业发展五年行动计划，进一步完善全市油茶产业的发展思路和目标任务。

高位推进。市县两级分别成立了油茶产业发展领导小组，实行领导包干责任制，在农业农村工作中重点考核。出台了《关于加快油茶产业发展的意见》《常德市油茶发展专项资金奖补实施方案》，进一步加大了支持油茶基地建设、品牌创建的力度。

机制创新。采取政府引导扶持和整合项目资金、引入社会资本、拓宽金融融资渠道的投入机制，全市累计投入油茶产业发展资金5.7亿元，其中，企业、大户及个人等社会投入达到4.1亿元。积极探索油茶产业发展基地建设新模式，形成了以农户自主经营为基本形式、专业合作组织为重要形式、种植大户为生力军、龙头企业为主导力量的多元化模式。

科技引领。建立省级油茶良种采穗圃2个、省级定点育苗基地4个，重点推广“铁城一号”、常林系列、湘林系列等优良无性系油茶良种，油茶良种运用率达100%。建立油茶科技示范乡、村、户（园）139个，示范点33个。

虽然常德油茶产业有良好基础，但也面临现实困境：

规模比重仍然偏小。目前，全市油茶种植面积仅占全省2092万亩的9%，比历史上最大种植面积220万亩的规模还少43万亩；2017年全市25家加工企业生产茶油1.4万吨，仅占全省29.1万吨的5%，实现油茶综合产值32.72亿元，占全市农业总产值657.7亿元的4.97%，占当年全省油茶产值350亿元的9%。

政策对接落地不够。国务院、林业主管部门和省政府先后出台了关于发展油茶产业的意见、加快木本油料产业发展的意见等，特别是在今年初，省政府响亮提出要将油茶产业打造成全省“千亿级”产业。而我市在2009年之后没有再出台政策性文件。尽管个别区县近几年也研究出台了一些发展意见，但全市大多数种植基地、大户、茶农享受到的政策红利非常之少。

高产优质基地较少。预期丰产后亩产油20公斤以上的优质林仅为33万亩，另外144万亩为树龄老化、管理粗放、效益低下的低产林、绝收林。集中连片种植基地，5000亩以上的丰产基地仅有7处。在30多万亩新造优质林中，仅有17万亩初步形成产出。

全方位科技支撑乏力。因全市现有育苗科研力量不足导致优质种苗基地少、优质种苗供给少，少数林农甚至寻找“土苗”移栽。有的基地缺乏科学管护，新栽树苗患（炭疽）病枯叶死亡，让林农误认为新品种为水土不服的“杂交苗”，排斥优质苗推广。有的企业因没有科研能力做产品分析检验，错误认为新造林不如老茶林茶籽质量，压低新茶林茶籽收购价格。

产业发展规范化水平较低。由于产业规划、基地建设标准不高，种苗选育、用肥培管、鲜果采摘、烘干收储等生产环节规范化水平较低等原因，我市优质茶籽产量非常之少。同时，我市油茶企业精深加工还处于起步阶段，少数加工企业尽管生产出了茶油，但由于加工标准不高、品牌不响等原因，还不能真正打开市场销路。

人大常委会审议与代表建言

4月19日，在市人大常委会第十三次会议分组审议和联组审议上，人大常委会委员围绕全市油茶产业如何更好更快更优发展各抒己见，为“打造百亿油茶健康产业”建真言、献良策。

——建立统筹推进全市油茶产业发展的管理体系。建立由市县人民政府负责同志牵头，相关部门参加的全市油茶产业发展领导体系，制定规划、明确目标、强化责任、定期调度，协调解决油茶产业发展中的政策、资金、项目、技术等问题。将油茶产业发展考核列入油茶主产区区县（市）年度目标管理绩效评估考核内容。

——出台发展油茶产业扶持政策及实施意见。对接全省打造“千亿级”油茶产业发展目标，市人民政府要围绕“企业+基地+农户”油茶发展模式中的种苗繁育、基地建设、仓储物流、油茶加工、产品营销等关键环节，高起点制定全市油茶产业中长期发展规划；要专题研究油茶产业发展到年的实施计划，及时出台《促进常德油茶产业高质量发展的意见》，突出金融、信贷、国土、财政、税收、科技、涉农项目等政策的倾斜扶持。

——加大财政及金融对油茶产业的扶持力度。按照《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）要求，市县财政要在年度预算中安排一定规模的油茶产业发展专项资金，采取项目扶持、考核奖励、贷款贴息和信用担保等措施设立常德油茶产业发展引导资金。主产区各区县（市）要按照一定比例配套，加大对种植基地、大户、加工企业的奖励扶持、资金支持力度。金融部门要优化工作流程，加大油茶产业的信贷支持。

——加强发展油茶产业的服务平台建设。市县两级人民政府要建立良种繁育、科技服务等专业服务平台中心。同时，充分发挥全市油茶协会的信息、技术、信贷等方面的优势作用，为全市油茶种植基地、专业村镇、骨干加工企业提供全方位的优质服务。

——打造常德茶油公共品牌。全市油茶企业要坚持质量第一的原则，强化茶油生产加工、包装储运等方面的质量监管。市县人民政府及相关部门要支持油茶深加工，延伸产业链，提高附加值；要引导茶油品牌整合，加大常德茶油品质品牌的监管和宣传，提升常德茶油公共品牌效应。市人民政府要加快构建我市现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高我市农业的创新力、竞争力和全要素生产率，实现由农业大市向农业强市转变。

编辑：董俊

来源：常德日报

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