常德市委、市政府紧跟中央“大力振兴实体经济”和省委“创新引领开放崛起”战略部署，结合区域实际提出“开放强市、产业立市”战略，举全市之力推进产业立市三年行动计划——力争用3年时间，培育烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养4大千亿产业集群和常德经开区、常德高新区2大千亿产业园区。

虽是寒冬腊月，但在常德，无论在紧张忙碌的城市，还是在蓄势振兴的乡村;无论在高速运转的生产车间，还是在热火朝天的项目工地，处处焕发着生机和希望。620万常德人民意气风发、豪情满怀，正在以全新的姿态融入到新时代的奋进潮流之中。

历史的发展，总有一些关键的节点、关键的时期。

省委第十一次党代会提出“创新引领开放崛起”战略后，常德市委、市政府一直在思考如何结合实际贯彻落实。对常德来说，虽然经济总量多年来一直排名全省第三，然而工业 “一烟独大”，农业产业化水平还不高，高速铁路尚未开通，对外交通还不便捷，工业产业发展不强、经济开放程度不够成为长期制约常德发展的短板。

针对这些问题，常德市委、市政府进行了认真调研、深入讨论。2017年9月1日，常德市委七届四次全会召开，明确提出“开放强市产业立市”战略。常德市委书记周德睿说：“贯彻中央和省委战略部署，必须依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。我们要顺应新的发展要求，站在政治和全局高度抓好开放强市产业立市，创造性地推动上级决策部署在常德落地生根、开花结果。”

时和势依然在我，精气神鼓而不泄。为推动“开放强市产业立市”战略落地，常德市委、市政府决定实施产业立市三年行动计划。2017年10月13日，常德市成立推进产业立市三年行动指挥部，由市委书记、市长分别担任指挥部政委、指挥长。11月2日，市政府常务会议专题研究《常德市推进产业立市三年行动计划》。11月25日，市委常委会审议通过《常德市推进产业立市三年行动计划》，要求举全市之力推进三年行动计划落地，确保见到实效。11月27日，市委、市政府召开大会，全面部署推进产业立市三年行动，市委书记周德睿要求全市上下拿出干事的“傻劲”和“疯劲”，担当起抓产业、抓项目的重任，确保“开放强市产业立市”战略落地见效。

以永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以一往无前的奋斗姿态成就历史新光荣。迎着全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省委“创新引领 开放崛起”的春风，2018年1月1日，常德市推进产业立市三年行动指挥部正式揭牌，市委副书记、市长曹立军对指挥部寄予厚望：“要出好思路，让指挥部成为产业立市的指挥中心;要抓好统筹，让指挥部成为产业立市的调度中心;要搞好服务，让指挥部成为产业立市的服务中心”。此次活动标志着常德产业立市三年行动全面铺开，指挥部办公室和各专项小组高效运转。

常德市推进产业立市三年行动指挥部按照“1+9”体系构建，即1个指挥部办公室和9个专项小组，分别由相应市级领导牵头。为确保指挥部高效、有序运转，常德市委、市政府从全市抽调近30名优秀年轻干部集中办公，“基本上按照处级干部‘70后’、科级干部‘80后’、普通干部‘90后’的标准配备”，常德市推进产业立市三年行动指挥部办公室相关负责人告诉笔者。常德市主要领导也明确提出“指挥部不仅要推动产业发展，更要为常德培养和储备产业人才”。目前，企业服务热线、企业服务信箱、重点企业微信群、企业问题交办函制度正在有序进行，全天候受理企业各类请求和投诉事项，市政府主要领导、相关职能部门随时听取企业建议，及时回应企业诉求，实现了政府与企业“零距离”“零成本”沟通。

透过常德推进“开放强市产业立市”的行动轨迹，我们欣喜地看到，在这一大有可为的历史机遇期，常德市委、市政府坚定“四个意识”，在这个空前广阔、空前激荡、空前厚重的新时代，在“创新引领 开放崛起”中拿出勇气、鼓足干劲，带领全市人民争当弄潮儿，奋力创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩。

在这个时间与空间的交会点上，地处湘西北一隅的常德，没有什么能比“机遇”这两个字更能揭示其当下、昭示其前程。常德正以新的姿态，全面对接长株潭内陆开放型经济高地，积极推动洞庭湖生态经济区建设，拉动湘西北地区开发开放，积极融入长江经济带建设，依托现有的石长铁路复线、桃花源机场、二广、杭瑞高速公路，在建的黔张常、常益长高铁、安慈高速以及正在开展前期工作襄常高铁等重要交通干线，构建东西、南北方向的主轴线，依托重要资源及成熟产品，巩固深化与东南亚区域合作，推动在农业、工程机械、新材料新能源等领域对外合作。

发展中的常德迫切需要通达的对外联络通道。就像城里人很难想象山里人对路的渴望一样，外地人很难想象常德人对高铁的热切期盼。2017年12月26日，设计时速350公里的常益长高铁正式开工，黔张常铁路正线引入常益长高铁建设工程同步开钻。在开工仪式现场，常德市委书记周德睿代表常德市委、市政府和全市人民表态时动情地说：“对于常德来讲，建好常益长高铁，不是要我做、而是我要做，不是被动做、而是主动做，怎么重视都不为过，怎么支持都不为过，怎么推进都不为过。我们一定把常益长高铁建设作为政治任务来抓，作为头等大事来抓，作为一号工程来抓，为早日建成常益长高铁贡献最大、最强、最好的常德力量。”

2017年12月25日，沅澧快速干线7号大道安乡段举行开工仪式。这一年，沅澧快速1号大道鼎城至临澧、2号大道石门段、6号大道汉寿段建成通车。总里程约700公里的“四纵四横”公路网建成后，对内可串联常德各县市区，对外可衔接各高速公路，真正实现道路四通八达。

为破解常德航运线路单一格局，常德市政府专程赴广州拜访中国民航中南地区管理局和南方航空，寻求对方对常德民航事业发展的支持。为方便在外工作的常德游子回乡过年，经过积极争取，今年春节期间南方航空将加飞常德至广州、深圳、珠海134班次航班。据了解，目前，常德桃花源机场正在争取开通国际航线，力争在2019年实现旅客吞吐量突破100万人次，并通过2至3年努力，让桃花源机场跻身全国百强机场。

除了破解交通瓶颈，改善营商环境也是常德市实施“开放强市产业立市”战略的重中之重。我们从常德市推进产业立市三年行动指挥部了解到，常德市在加大财政资金扶持力度、落实企业减负政策、降低涉企中介收费、降低企业用工成本、加大金融扶持力度、推动企业兼并重组、鼓励企业转型升级、加大政府采购倾斜力度、加大服务企业力度、加强监督检查等十个方面，专门出台《帮扶工业企业十条》，并在全省率先推行“二十证合一”等改革;同时，该市推动涉企事项“三公开”，即公开涉企收费项目清单、公开行政审批项目清单、公开产业政策清单。其中，“常德涉企收费项目清单”已经以整版的篇幅在《湖南日报》公布，获得广泛好评。

目前常德市推进产业立市三年行动指挥部办公室正在对全市行政审批项目和产业政策进行梳理，计划近期在省级媒体全文公布，接受全社会监督。“只有公开，才有监督;只有公开，才有公正;只有公开，才有公信”，在谈到开展这项工作的初衷时，常德市委副书记、市长曹立军这样说。

最近，在常德经开区首能薄膜太阳能科技公司工作的陈庆明，明显感觉到上下班比以前方便了，其搭乘的9路公交车，在原有基础上多绕行了2公里，正好经过他务工的厂区门口。为企业量身定制公交服务，让线路跟着企业走，把公交车开到厂门口，有效缓解企业园区员工出行难的问题，正是常德市开展“产业立市·暖企行动”的15条“干货”之一。1月18日，常德市推进产业立市三年行动指挥部正式启动“产业立市·暖企行动”(第一批)主题活动。

怎么引进人才、留住人才也是实施“开放强市产业立市”战略的关键因素。近日，常德市人社局发布了全市事业单位公开招聘人员公告，笔者明显感受此次招聘的“新风”，为方便考生报考，本次招聘设立了长沙、常德两个考点，让考生根据个人情况自主选择考试地点，并且不收取报名费。针对企业用工问题，《常德市推进产业立市三年行动计划》明确提出：“加大高技能人才培引力度，从生产一线选拔培养或根据生产需要从市外引进紧缺工种技师、高级技师，累计培养引进1000人以上，建立校企合作、工学一体培养模式，累计培训产业工人20000人次以上。”1月20日，常德市举行产业立市企业家大讲堂，邀请了清华大学知名专家来常讲课，近300家骨干龙头企业负责人集中“充电”。

据了解，常德市推进产业立市三年行动指挥部目前正在就优化产业布局引导、产业基金股权投资、产业园区平台促进、优先使用本土产品引导、常德传统优势品牌复兴、区域公共品牌扶持、产业链招商等政策，进行研究和完善，一大批针对企业和企业家的利好政策已经出台或即将出台。

正是得益于软硬环境的持续改善，常德产业项目建设喜事连连。投资100亿元的桃花源景区盛大开园、投资20亿元的中锂锂电隔膜二期、投资10亿元的鑫曜智能终端产业园、投资10亿元的远大住工住宅装配产业园等项目竣工投产，总投资22亿元的常德石墨烯新材料产业基地、首期投资20亿元的中车常德工业园、产值超过10亿元的中国中药(常德)产业园等项目开工建设。

从内部看，常德发展经过量的积累进入质的提升阶段，常德产业的巨轮正在驶出历史的峡谷，进入“海阔凭鱼跃”的宽广水域;从全省乃至全国看，常德“产业立市”的“风景”正在吸引越来越多的憧憬。

思想有多远，目光就有多远，脚步就能延伸多远。省政府近日印发的《湖南省实施开放崛起战略发展规划( 2017 — 2021 年 ) 》显示：到2021年，开放型经济新格局形成，开放影响力在全国进位争先，走在中部崛起前列，加快迈向基本现代化。

在“开放崛起”这一盘棋中，常德更需要以自觉认识机遇，以自为把握机遇，抓住重点，完善、优化、推进布局，实施强有力的保障，方能在我省全方位开放格局和开放型经济体系中拥有一席之地，才能不负时代的馈赠、历史的青睐。

2017年12月18日，常德市委书记周德睿召集市直经济部门主要负责人召开座谈会时强调：品牌就是生产力。要牢固树立品牌意识，加强常德品牌建设，深入推进常德品牌、中国品质行动。着力解决常德产品大而不强、大而不优、大而不特，以及高端产品优而不强等现实问题，努力在品牌建设中实现品种优势到品牌强势的转变。要以更加开放的眼界和胸襟，积极主动与“长三角”、“珠三角”等发达地区对接，努力学习先进经验、补齐发展短板，让常德品牌进一步走出去、强起来，让品牌建设成为常德经济社会发展新动能。

常德市委副书记、市长曹立军提出，以常德品牌之力聚跨越发展之势，要强化实体经济、优化产品供给、深化开放传播，切实提升和加强常德品牌的产业支撑力、核心竞争力和对外影响力。因此，“常德品牌推介行动”成为产业立市三年行动的第一项行动。

历史机遇期是全方位的。让常德的影响力增强，让常德智慧、常德方案赢得更多的掌声，需要“实干”、“快干”、“会干”。“十个指头弹钢琴”，奏出最美妙的乐章。

最近，一场特殊的品牌推介会在深圳万科前海国际会议中心紧张筹备中。这是由常德市委、市政府主办，市农委承办的“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介深圳站活动。此前的2017年11月13日上午举行的“常德品牌·中国品质”常德品牌农业推介长沙站活动，打响了农业品牌展示推介第一枪，发布农业投资项目近100个，总投资超过400亿元，其中拟签约项目52个、投资近300亿元。除了深圳，今年常德还将在广州、厦门、上海、北京、香港等地举办常德品牌农业推介行活动。

“我们今年计划重点推进十大主题活动，其中第一项活动就是‘常德品牌·中国品质’品牌推介活动，重点围绕农业品牌、工业品牌、旅游品牌和城市品牌发力，通过在国内主要城市开展系列推介活动、构建常德品牌线上线下营销平台、设立常德品牌异地展示馆，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。”常德市推进产业立市三年行动指挥部办公室相关负责人告诉笔者。

既要走出去，也要引进来。为进一步提升招商水平，常德将突出抓好产业链以商招商。对全市亿元以上工业企业的异地上下游配套企业进行全面摸底，有针对性地建链、补链、强链，确定目标企业，通过新增税收部分返还、厂房以租代建、设备租赁等优惠政策，吸引企业从沿海地区向常德转移，力争形成一批可供推广复制的产业链以商招商样本。

为尽可能多地捕获招商信息，常德市正在推动建立“1+2”产业联盟合作，根据产业园区发展实际，一个本市园区分别结盟一个发达地区园区和一个异地常德商会，积极承接发达地区产业转移。同时，构建招商信息服务体系，编印全市引进战略投资者重大项目投资手册，加强与中钢、中国航天、中国中药、中国保利、中国兵装、中国中车、中国广核等央企、国企和上市公司对接， 招引一批旗舰项目和龙头企业。

打开机遇的未来空间，每个人从中找到的，是人生出彩的舞台;迈上繁荣昌盛的阶梯，常德就此写下的，是对创新引领、开放崛起作出的更大贡献。(原载 湖南日报1月26日9版)

编辑：董俊

来源：常德日报

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