推进产业立市三年行动

开启常德产业发展新时代

市委七届四次全会响亮提出大力实施开放强市、产业立市战略以来，得到了全市干部群众的热烈反响和广泛认同。为推动这一战略落地见效，市委、市政府提出举全市之力推进产业立市三年行动，成立了由周德睿任政委、曹立军任指挥长的产业立市三年行动指挥部，发布了《常德市推进产业立市三年行动计划》（常办发〔2017〕19号）（以下简称《计划》），全面开启了常德产业发展新时代。

9月1日，市委七届四次全会召开，全面部署开放强市、产业立市战略。

★发展目标明确  

培育四大千亿产业集群，建设两大千亿产业园区

产业规模明显壮大。努力培育烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业集群和常德经开区、常德高新区两大千亿产业园区。规模工业增加值超过1500亿元，规模工业企业超过1500家，产值100亿元以上企业超过3家、50亿元以上企业超过5家、10亿元以上企业超过30家。　　质量效益明显提升。年纳税额1000万元以上的产业类企业（不含房地产和建筑企业）突破100家。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重超过90%（含常德卷烟厂）。品牌价值大幅提升，在全国拥有较高市场占有率和竞争力的优质农产品、工业产品、旅游产品品牌达到10个以上。

发展环境明显优化。政府效能显著提高，服务创新、创业、创优的体制机制全面构建。对外开放通道更加畅通，黔张常铁路建成通车，常益长高铁、襄常高铁加快建设，航空出行更加便捷，高速公路覆盖全部县域。航空、铁路、公路对外开放口岸和综合保税区全面建成，一体化通关全面实现。

10月31日，我市发布百亿产业发展基金，助力产业立市三年行动。

★实施路径清晰 

搭建一个平台，强化三大保障，实施八大行动

搭建企业服务平台。重点是开设企业服务热线、企业服务信箱，建立产业立市微信群。目前企业服务热线已经开通，全天候受理企业各类请求和投诉事项。产业立市微信群正在运行，市政府主要领导、相关职能部门和纳税千万元以上的企业负责人参与，随时听取企业建议，及时回应企业诉求，实现了政府与企业“零距离”“零成本”沟通。

强化人才保障、环境保障和要素保障。人才保障方面，培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀、追求卓越的企业家，引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人。环境保障方面，向全社会公布涉企收费项目清单（10月27日，市推进产业立市三年行动指挥部办公室在湖南日报全文公示了我市涉企收费项目清单），全面压减审批事项、压缩审批时限，严厉查处涉企“三乱”、涉项“三强”等行为。要素保障方面，设立100亿元产业发展基金，引导企业对接资本市场，探索建设基金小镇，加强各类技术交易平台建设。

实施常德品牌推广行动。以“常德品牌、中国品质”为主题，定期举行常德农业品牌、工业品牌、旅游品牌和城市品牌推介活动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去，提升常德品牌知名度、美誉度和市场占有率。同时，积极开展本地企业产销对接活动，推动和引导本地企业加强合作、构建命运共同体。

实施企业上市加速行动。把上市公司当作城市标志、经济名片来培育和打造，通过出台政策、加强培训、精准帮扶等措施，力争上市挂牌企业数量翻倍，其中上市公司新增3家以上，新三板挂牌企业新增18家以上。同时，建立60家左右的上市挂牌企业后备资源库。

实施产业集群壮大行动。编制产业发展规划，建立“一个产业、一个规划、一个领导、一个专门班子、一个考核办法”工作机制，通过支持存量企业技改扩规、产业链招商、中小企业培育等措施，加快形成千亿产业支撑有力、百亿产业协同发展的产业新格局。

实施新兴动能培育行动。加速壮大新能源、新材料、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，培育文化创意、移动互联网、人工智能、工业机器人、大数据、下一代基因技术、共享经济、海绵城市产业等新产业、新业态，主动对接一批“专精特新”科技成果在常德转化落地、孵化成长，力争新增3个以上百亿产业。

实施企业创新成长行动。大力培育“百强核心重点骨干企业”，选择100家综合实力强、市场前景好的工业企业重点扶持，打造成支撑常德工业健康发展的“脊梁”。实施中小微企业成长工程，建立常德高成长性企业名录，对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估，实现“一企一策”、精准帮扶。

实施产业园区提质行动。按照“国家级园区产业不超过三主三辅，省级园区不超过两主两辅”的思路，加强全市产业园区的科学规划，进一步突出主导产业。建立“1+2”产业联盟，即一个本市园区分别结盟一个发达地区园区和一个异地常德商会。加强园区配套设施建设，让园区既能引得进人才、更能留得住人才。

实施招商引资提速行动。一方面，围绕壮大存量企业抓招商，重点推进产业链招商、技改扩规招商和专业园区招商，通过税收优惠、设备补贴和标准化厂房支持，鼓励现有企业招引产业链上下游企业落户常德，规划建设一批“园中园”。另一方面，围绕引进增量企业抓招商，重点探索市场化委托招商，委托具有相应资质和渠道资源的专业招商公司开展招商引资，根据入驻企业实际投资和税收贡献支付佣金。

实施创新创业创意行动。支持科研院所和企业建设研发平台，对获批的国家级、省级平台分别给予经费支持。支持产业园区、龙头企业、行业组织和高校建设众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业基地、商贸集聚区等平台建设。每年遴选20个优秀青年创业项目，按实际有效投入给予一定资助。打造常德创意设计基地。

11月3日，在德国汉诺威市，常德市政府分别与汉诺威市政府以及该市的德国先进工业科技研究院正式签订中德产业合作服务框架协议。

★推进力度空前  

成立产业立市三年行动指挥部，举全市之力推进《计划》落地

领导阵容强大。市推进产业立市三年行动指挥部由市委书记周德睿任政委，市委副书记、代市长曹立军任指挥长，市委副书记朱水平，市政协主席李爱国，市人大常委会副主任、党组书记沈习淼任副政委，市委常委、常务副市长陈恢清任副指挥长，全体市级领导为成员，指挥部办公室设在市发改委。

责任分工明确。指挥部下设办公室和9个专项小组，分别由市级领导牵头。办公室实行集中办公，工作人员从全市抽调。各成员单位“一把手”亲自负责，并明确一名班子成员和一名科级干部具体对接落实。全面推行“一线工作法”“工作清单制”等制度，形成高效、有序、协作的运转体系。

督导考核严格。指挥部实行三级调度机制，即指挥部办公室每旬调度一次、副指挥长每月调度一次、政委和指挥长每季度调度一次。市委常委会议明确，对各专项小组和区县（市）、市直六区党政主要负责人推进开放强市、产业立市工作情况，以市委、市政府名义每月进行通报。

政策扶持有力。市推进产业立市三年行动指挥部办公室正在起草产业立市“1+N”政策体系，每项政策明确操作办法、责任部门，确保政策能落地、出实效。目前已发布百亿产业发展基金，市财政安排16.1亿元产业发展资金，为企业提供贷款4.8亿元、融资担保和小额贷款65亿元。

舆论氛围浓厚。推进产业立市三年行动得到全市干部群众和上级媒体广泛关注，省委宣传部将其作为“新时代新气象新作为——十九大精神专题宣传报道”必选新闻线索，人民日报、经济日报、湖南日报多次进行专题报道。市推进产业立市三年行动指挥部办公室建立了“产业立市三年行动”微信公众号。

11月27日，2017常德（深圳）承接产业转移对接会暨大项目签约仪式在深圳举行。

★实施成效初显  

地区生产总值增长8%左右，新开工亿元以上工业项目近100个

在开放强市、产业立市战略有力支撑下，全市经济发展实现稳中有进，较好完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

工业经济稳中向好。地区生产总值增长8%左右，新开工亿元以上项目近100个，鑫曜科技、粤港模科、远大住工二期、石门葛洲坝60万吨白水泥生产线、迪文科技三期等项目建成投产，烟厂易地技改、中联起重机械生产基地、溢多利生物等项目扎实推进，建成标准化厂房139.3万平方米。在烟草产业出现负增长的情况下，能取得这样的成绩实属不易。

农业经济提质增效。全市粮食种植面积达到1082.8万亩，产量达到399.3万吨，稳居全省第一位。常德国家农业科技园获批建设，澧县入选国家农业可持续发展试验示范区，全市国家级农业示范园区达到4家。“常德品牌、中国品质”常德品牌农业推介行长沙首站活动成功举行，签约项目52个、投资近300亿元。

现代服务业提档升级。第三产业增加值达到1512亿元，增长10.8%，服务业占GDP比重达46.1%。共接待游客4300万人次，旅游综合收入达到350亿元。社会消费品零售总额达到1170亿元，增长10.9%，石门县成功获批全国电子商务进农村综合示范县。新增3家村镇银行、6家证券营业部、1家小贷公司和3家私募股权投资机构。

12月9日，常德高新区企业——粤港模科在北京人民大会堂与京东集团签署战略合作协议。

2017年产业立市三年行动大事记

●5月26日，市委书记、市长周德睿在市级理论学习中心组集中学习上讲话时指出，要继续举全市之力，旗帜鲜明、坚定不移地推进开放强市、产业立市战略，市委、市政府要出台专门文件、成立专门机构、实行重奖重罚制度，力争通过几年努力使常德开放强市、产业立市取得实实在在效果。

●9月1日，市委七届四次全体（扩大）会议召开，市委书记、市长周德睿受市委常委会委托向全会报告工作并发表重要讲话，全面部署开放强市、产业立市战略，审议通过《中共常德市委关于大力实施开放强市、产业立市战略的若干意见》。

●10月9日，市委副书记、代市长曹立军召集市政府办、市发改委等部门负责人，专题讨论研究《常德市推进产业立市三年行动计划》，并就产业立市三年行动指挥部班子搭建、近期重点工作进行了安排部署，启动推进产业立市三年行动。

●10月13日，市委办、市政府办印发《关于成立推进产业立市三年行动指挥部的通知》，明确由市委书记周德睿任政委，市委副书记、代市长曹立军任指挥长，市委常委、常务副市长陈恢清任副指挥长，指挥部办公室设市发改委。

●11月2日，市委副书记、代市长曹立军主持召开市政府常务会议，审议并原则通过《常德市推进产业立市三年行动计划（草案）》《常德品牌行动方案（2017-2020年）（草案）》。

●11月13日，按照市委、市政府推进产业立市三年行动统一部署，由市农委承办的“常德品牌中国品质”——常德品牌农业推介行首站活动在长沙举行，共签约项目52个，投资近300亿元。

●11月25日，市委书记周德睿主持召开市委常委会，审议并原则通过了《常德市推进产业立市三年行动计划》，要求举全市之力推进三年行动计划落地，确保见到实效。

●11月27日，我市召开项目建设流动现场会，部署推进产业立市三年行动。市委书记周德睿要求全市上下要拿出干事的“傻劲”和“疯劲”，担当起抓产业、抓项目的重任，确保开放强市、产业立市战略落地见效。市委副书记、代市长曹立军作点评讲话。市委常委、常务副市长陈恢清宣读《常德市推进产业立市三年行动计划》（常办发〔2017〕19号）。

编辑：唐文洁

来源：常德日报

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