常德融媒讯（记者 丁时慧 曾玲）12月24日上午，政协常德市第七届委员会第四次会议举行大会协商发言，11位来自社会各界的政协委员走上发言席。

郭美玲、杨亚菲、李成、万欣、王琼、鲁祖辉、郑小林、李志刚、易赛君、王恒明10名委员，分别代表致公党常德市委、市工商联、市政协武陵区活动组、九三学社常德市委、市政协文教卫体和文史委、民建常德市委、市政协鼎城区活动组、市政协桃源县活动组、市政协人口资源环境委、市政协社会法制和民族宗教委，就开放型经济发展、打响常德香米特色品牌、加快发展夜间经济、做好残疾儿童康复工作、聚力企业营销、完善江南城区公共服务、建设农业强市、建设柳叶湖生态度假区、优化法治化营商环境作了大会协商发言。梁兴业委员就发挥异地商会作用、助力“德品出湘”作了自由发言。

群策群力 共商大计

—— 政协常德市第七届委员会第四次会议大会协商发言摘登

补开放经济短板 走开放强市之路

郭美玲委员代表致公党常德市委发言

虽然我市开放型经济存在区位先天不足、基础比较薄弱的难题，但随着产业、交通、平台的逐步优化，我市开放型经济的崛起指日可待，建议：

1、重引导，加大政策支持力度。要加强政府引导，完善市、县两级开放型经济发展扶持政策，积极申建各级各类基地、平台，支持企业走出国门参会参展且自营出口，提升自主品牌产品的国际竞争力。

2、抓招商，增强开放发展后劲。区县（市）、产业园区、市直部门要精准招商，拓宽引资渠道，发展高端新兴产业，实施智慧产业集聚工程，构建智能产业体系和一批智慧产业集聚区。

3、搭平台，拓宽开放发展空间。巩固桃花源机场航空口岸临时开放成果，完善盐关水运口岸功能，利用泰中产业经贸合作园区打造国际化平台，并围绕打造四大千亿产业集群和两大千亿产业园区，培养壮大一批行业电子商务平台。

4、聚人才，激发开放发展活力。与本土高校对接，坚持招商和招才并举、引资和引智并重，加大国际化人才的培养力度，建立国际化人才队伍。

5、强服务，优化开放经济环境。完善相应的配套政策，优化开放营商环境。打造法治化、国际化、便利化营商环境，保障境内外投资者合法权益。同时，在外贸企业融资方面服好务，解决外向型企业融资难的问题。

让常德香米“香”誉神州

杨亚菲委员代表市工商联发言

在开放强市产业立市战略引领和“常德品牌·中国品质”实践带动下，获得“国家农产品地理标志”的常德香米，乘势而上创优打响特色品牌正当其时。建议：锁定“一个目标”（创优做强香米产业），聚焦“四个着力”（着力建强基地、着力培育龙头、着力创优品牌、着力强化服务），聚力推进“1511”工程（通过五年努力，实现标准化种植100万亩、总产量50万吨、产业链总产值突破100亿元，培优一批10亿级香米标杆龙头企业）。

1.严规制，着力建强基地。通过规统标准建立全产业链的溯源管理系统，规建基地建设一批香米地标产品和原产地保护基地，健全扶持激励机制，完善配套政策。

2.抓示范，着力培育龙头。一是壮大龙头。二是争取项目。三是优化品种。

3.强内涵，着力创优品牌。一是培优产能，聚焦地标要素加强标准引领和质量管控。二是培树品牌，聚焦“品质 品牌 品位”，走好品牌创建之路。三是培塑文化，从常德稻作文化传承着手，讲好香米传承故事，提升品牌含金量。

4.拓市场，着力强化服务。一是加强领导，建立常德香米局际联席会议制度。二是延展链条。三是多方位的立体推介，让常德香米走出湖南、走俏全国、走向世界。

推进生活垃圾分类处理 加快建设文明美丽常德

李成委员代表市政协武陵区活动组发言

常德作为我省第一批全国文明城市，垃圾分类管理工作要走在前列，要示范带头。我们建议：

1、制定城乡生活垃圾分类管理实施细则。特别是要将可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾4大类和11个小类垃圾新标识在各类媒体和公共场所公示，积极引导市民知晓生活垃圾的正确分类方法。

2、完善生活垃圾分类管理设施投入。要更新完善投放设施，推进生活垃圾处理设施的建设。积极鼓励北京控股集团加大对德山垃圾焚烧发电厂的资金、技术投入力度，确保一期循环流化床垃圾焚烧炉技改项目和二期炉排炉建设项目的如期竣工。同时，加强对飞灰的转化利用和处置。

3、建立生活垃圾分类管理机制。通过建立生活垃圾分类处理回收、监管、奖补机制，共同协调推进垃圾分类管理工作。

4、加大生活垃圾分类管理宣传力度。要充分利用各种宣传手段、宣传媒介进行宣传动员，让生活垃圾分类管理知识走进社区、进入家庭。

5、抓好生活垃圾分类管理示范带动。建议在推进生活垃圾分类处理的进程中，以点带面，率先在行政、企事业单位和学校中展开，形成全民共同参与垃圾分类处理的浓厚氛围。

加快发展夜间经济  点亮城市发展新名片

万欣委员代表九三学社常德市委发言

夜间经济是加速消费升级的重要手段，也是满足人们对美好生活需要的必然选择。我市夜间经济已经具有一定基础，无需大量投入，政府应加大对其引导力度，建议：

1.坚持高起点定位，在加强顶层设计上下功夫。建议出台繁荣夜间经济的相关文件和配套措施，进行大数据分析，精准规划夜间经济地图，对商圈商业设施改造提升、对开展促消费等繁荣夜间经济的相关措施给予支持。

2.坚持整合商圈，在打造多元消费圈上下功夫。一是整合“夜购”商圈。推动传统商圈提质升级和新兴商圈优化改造。二是打造“夜市”街区。三是打造“夜消”品牌，如烧烤一条街、老字号一条街、穿紫河风光带夜市特色街区以及娱乐一条街。四是打造“夜游”精品，开发系列精品旅游线路，打造常德水美城美的独特夜景。

3.坚持完善业态，在扩大影响力上下功夫。一是以主题活动为载体提升影响。二是以业态融合为手段促进多元化。三是以文化为底蕴提升体验感。四是以互联网思维为助力打造“网红经济”。

4.坚持提升服务，在优化营商环境上下功夫。通过壮大市场主体、推进夜间消费环境建设、延伸公共服务等举措，推动夜间经济健康发展。

让每一位残疾儿童都被温柔以待

王琼委员代表市政协文教卫体和文史委发言

近来年，在市委市政府坚强领导下，各级各有关部门精准施策、协同发力，我市残疾儿童康复工作取得了一些成效。但在推进过程中也还存在一些瓶颈问题，就进一步做好我市残疾儿童康复工作，建议：

1、提高站位。要从全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”重要部署的高度，抓好抓实残疾儿童康复工作，建议将残疾儿童康复工作纳入市、县两级人民政府为民办实事范畴，作为目标管理和绩效考核的重要内容。

2、加强宣传。在“全国助残日”“爱眼日”“爱耳日”“世界自闭症日”等节日，利用各种平台广泛宣传，并把宣传延伸到乡村社区，做好残疾预防知识普及和康复政策宣传。

3、部门协同。一是完善工作规划，高标准编制全市残疾儿童康复工作专项规划。二是健全制度体系，细化各项配套政策措施，确保残疾儿童应救尽救、应助尽助。三是搞好协作，注重加强对康复机构的风险管理，提升服务康复工作的质量和水平。

4、社会参与。探索成立残疾儿童康复救助基金，引导社会公益力量和企业界爱心人士关注支持残疾儿童康复救助工作，让每一个残疾儿童充分享受社会大家庭的关爱。

聚力企业营销  助推产业发展

鲁祖辉委员代表民建常德市委发言

面临快速变化和需求日益个性化的市场，我市企业营销现状一定程度上制约着产业发展。建议：

1.打造一个市场化合作联盟。按照“市场信息共享 产品营销错位 适当补贴联盟”的形式，引导企业抱团组建多个市场合作联盟，以企业合作联盟形式探索品牌推介营销的市场化模式。

2.营造一种现代化营销氛围。应当进一步丰富“常德品牌·中国品质”行动内涵，建议以“常德产业”“常德智造”等与企业和产业密切相关的官方抖音号为载体，选择意愿强、有基础的代表性企业，共同探索和推广以新兴流媒体为载体的新零售模式，逐步引导本地企业各自建立起“品牌推广 产品展示 流量销售”的现代化网络营销平台或移动营销终端。

3. 形成一套激励性扶持政策。当下，传统品牌企业、部分成长性企业大多面临营销过程中流动资金不足等方面的压力，建议在拓宽销售渠道、产品营销宣传方面配套激励扶持政策。

完善江南城区公共服务 提升“一江两岸”融合发展水平

郑小林委员代表市政协鼎城区活动组发言

近年来，在市委市政府大力推动下，“一江两岸”融合发展态势逐步加快，常德城市整体“颜值”得到显著提升。但由于体制机制、发展理念等原因，作为主城区之一的江南城区目前在公共服务水平上仍然存在较大差距，成为提升“一江两岸”融合发展水平、影响城市“气质”的重要制约因素。建议：

1、凝聚思想共识。建议市、区两级党委政府和相关部门，进一步提升对“一江两岸”融合发展的认识，打破“一江两岸”在行政区划、体制机制上的藩篱，牢固树立大城区理念，并以此作为重要发展战略来推动。

2、统筹规划布局。根据常德市城市总体规划，推进市城区公共服务资源配置以及公共服务机构设置规划编制，大力实施江南城区基础教育提升行动，补齐市城区义务教育发展短板。

3、加大政策支持。建立市城区城市教育附加费统筹分配机制，建议从项目建设、学科建设、人才引进等方面大力支持江南城区的教育、医疗等公共服务设施建设。

4、推进互助共享。加速和扩大优质教育资源整合，加快推进医共体、医联体建设，健全完善专技人才培养、引进和流动机制，加强资源共享和业务协同。

面对新挑战，实现农业大市向农业强市的跨越

李志刚委员代表市政协桃源县活动组发言

农业是常德的优势，也是常德未来的核心竞争力。再造常德“鱼米之乡”，延续全省领先的历史辉煌大有可为，要走好四条路。

1.走绿色化之路。一是抓源头，从种植源头上，主动对接国家绿色农业战略，引导各类主体开展绿色、有机、无公害农产品认证；二是抓监管，完善绿色农产品质量追溯平台，提高监管覆盖率；三是抓宣传，引导绿色生活方式。

2.走优质化之路。一是严把产地质量关；二是严把品种质量关；三是严把技术质量关。

3.走特色化之路。一是布局特色产业，按照“一地一特”的思路，抓好产业规划布局；二是争创特色园区；三是做大特色小镇。

4.走品牌化之路。一是强化品牌规划。统筹制定全市农产品品牌培育发展规划，建立层级递进的品牌培育机制。二是强化品牌打造。市本级要在已有的区域公用品牌创建的基础上，再新创主导产业区域公共品牌，鼓励区县（市）依托优势特色产业培育县域公共品牌。三是强化品牌营销。要精心策划农产品品牌宣传三年行动，在一线城市开展好“常德品牌·中国品质”常德农产品品牌推介活动；积极对接上海、深圳等大中城市农产品交易平台，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，将常德打造成大湾区的“菜蓝子”“果盘子”“花钵子”。

守护一湖绿水  建设生态度假区

易赛君委员代表市政协人口资源环境委发言

绿水青山，也是金山银山。对于柳叶湖旅游度假区来说，柳叶湖水质问题是制约其健康有序发展的关键因素之一，为从根本上预防和解决柳叶湖水环境污染，建议：

1.在“认识”上做文章。要加强宣传，扩大宣传覆盖范围，提高全市人民的爱水护水意识。

2.在“治点”上做文章。要动真碰硬切实解决柳叶湖入水口重点污染源的治理，加强协调确保灌溪工业园废水稳定达标排放，严防生产生活废水直排柳叶湖和马家吉（yue）河。积极争取尽快实施桃树岗垃圾填埋场封场工程，从根本上解决垃圾填埋场渗滤液对沾天湖水质的影响。

3.在“控面”上做文章。要逐步推进农村污水处理站建设工作，加速推进柳叶湖周边乡村农村污水处理站的建设，坚决取缔非法畜禽、珍珠养殖项目，严厉打击取缔非法建设项目，真正形成区内无一非法建设项目良好局面。

4.在“防范”上做文章。要增加环保执法力量，筑好环保的第一道防线，并协调水利、住建、城管、生态环境等职能部门加强对柳叶湖流域管理，全面统筹规划周边水资源保护，创建现代水生态度假旅游型循环经济模式，促使其向良性方向转变。

坚持法治精神  优化营商环境

王恒明委员代表市政协社会法制和民族宗教委发言

良好的营商环境可以使市场主体在法治的框架内游刃有余，创造更大的社会价值。当前，我市正深入推进开放强市产业立市战略，优化营商环境可谓时势所趋。建议：

1、坚持平等原则，确保规则公平。一是要加大文件清理力度。二是用足用活立法权，畅通企业和行业协会商会参与立法的渠道。

2、鼓励创新创业，激发市场活力。一是坚持激励创新。全市各级各部门要进一步解放思想，正确处理好活力和秩序的关系，激发全社会创新创业热情和活力。二是做到宽严相济。要把握好执法界限，慎用查封、扣押、冻结等措施，确保各类市场主体专心创业、放心投资、安心经营。三是要合理保护企业。进一步破除“权力寻租”的空间，对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营的，依法予以纠正。并加大知识产权保护力度，妥善审理破产案件。

3、加大打击力度，强化司法保障。深化扫黑除恶专项斗争，着力于企业及周边治安环境治理、经济金融风险预警防范、经济犯罪专项整治、涉企案件专案专办等工作，为企业发展提供司法保障。

4、创新工作机制，优化涉企服务。一是要创新服务机制，加快建设经济犯罪风险预警监测平台，推动企业建立法律顾问制度，为企业提供专业精准的法律服务。二是创新评估机制。结合市情，探索建立具有常德特色的评估机制，真正让我市的法治化营商环境走在全省前列。

发挥异地商会作用  助力“德品出湘”

市政协委员  梁兴业

为发挥异地商会在助推“德品出湘”、促进区域合作的独特作用，特提出以下四点建议：

1、建立长效合作机制。要建立两地政府、资本界、企业家、商会和媒体间的长效合作机制，制定我市《品牌营销实施意见》和《品牌奖励办法》，逐步形成“两地政府带来希望，资本界带来动力，企业家扩大交流，商会带来人脉，媒体助推发展”的工作局面。

2、建立管理服务机制。要按照“强化服务，做好指导，搭建平台，规范发展”的原则，加快异地商会组建进度，为异地常德商会代表人士建言献策提供更多平台，并设立异地常德商会突出贡献奖，建立切实有效的管理模式。

3、建立交流联系机制。要发挥工商联的主导作用，将商会建设成为产品销售和品牌推广的窗口，并建立工作机制，进一步促进联系交流，将联系异地常德商会纳入市级领导“五个一”工作制度，加大联系帮扶指导力度。

4、建立营销联动机制。要充分发挥异地常德商会服务常德、营销常德的积极作用，构建完善“德品出湘”的数据库、整合网络销售平台、引导异地商会组织展览会、展示会、产品推介会，不断推进“德品出湘”。

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编辑：徐志雄 伍银

二审：王瑜 三审：唐卫平